Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2008 г. N 02АП-2590/2008

28 июля 2008 г.

Дело N А17-241/2008

(объявлена резолютивная часть).

28 июля 2008 г.

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самуйлова С.В.,

судей Тетервака А.В., Дьяконовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания Самуйловым С.В.,

при участии в заседании представителей сторон:

от истца: Федорова Е.Б. - по доверенности от 01.01.2008 г. N 3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - муниципального унитарного предприятия "Ивановская городская электрическая сеть"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.05.2008 по делу N А17-241/2008, принятое судом в составе судьи Опря Е.А.

по иску открытого акционерного общества "Ивановская энергосбытовая компания"

к муниципальному унитарному предприятию "Ивановская городская электрическая сеть"

о понуждении к заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии N П-18 от 01.12.2007,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Ивановская энергосбытовая компания" (далее ОАО "Ивэнергосбыт", истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Ивановская городская электрическая сеть" (далее МУП "Ивгорэлектросеть", ответчик, заявитель) о понуждении к заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии N П-18 от 01.12.2007 на условиях, изложенных в оферте ОАО "Ивгорэнергосбыт".

Из искового заявления следует, что ОАО "Ивэнергосбыт" является энергосбытовой организацией, осуществляющей функции гарантирующего поставщика на территории Ивановской области. Истец и ТСЖ "Мир" (далее потребитель) 01.11.2007 заключили договор электроснабжения N 3922, в соответствии с которым истец обязался поставлять электрическую энергию для электроснабжения жилого дома по адресу: г.Иваново, ул.Победы, д.12. В целях исполнения договора 10.12.2007 письмом N 119-06/1230 истцом в адрес ответчика направлена оферта договора оказания услуг по передаче электрической энергии N П-18 от 01.12.2007, которая получена ответчиком 13.12.2007. Оферта содержала все существенные условия договора и соответствовала законодательству. Ответчик договор не подписал и не направил ни отказ от заключения договора, ни протокол разногласий. Поскольку договор оказания услуг по передаче электроэнергии является публичным и обязательным к заключению сетевой организацией, истец подал иск о понуждении заключить договор.

В отзыве ответчик требования не признал и указал, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен, так как ТСЖ "Мир" не имеет технологического присоединения к сетям МУП "Ивгорэлектросеть" (отсутствует акт допуска в эксплуатацию электроустановок). Отказ основан на положениях подпункта "в" пункта 24 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.05.2008 иск удовлетворен полностью. МУП "Ивгорэлектросеть" понуждено заключить с ОАО "Ивэнергосбыт" договор оказания услуг по передаче электрической энергии N П-18 от 01.12.2007 на условиях изложенных в оферте истца.

Суд исходил из того, что ответчик является территориальной сетевой организацией и заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии для него является обязательным. Факт технологического присоединения потребителя к сетям ответчика доказан.

Не согласившись с принятым решением, МУП "Ивгорэлектросеть" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт - отказать в удовлетворении исковых требований ОАО "Ивэнергосбыт".

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что вывод арбитражного суда о наличии технологического присоединения объекта потребителя не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на недоказанных обстоятельствах: технические условия, выданные ответчиком в 2000 году для электроснабжения жилого дома N 12 по ул. Победы, должны были быть выполнены путем получением потребителем акта допуска в эксплуатацию электроустановок, поскольку обязательное получение акта допуска по факту выполнения технических условий предписывалось пунктом 1.3.10. "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (приказ Минэнерго РФ N 6 от 13.01.2003) и пунктом 2.2 Методических указаний по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок (приказ Минэнерго РФ от 03.04.2002). Технические условия (далее по тексту ТУ) не выполнены.

Вопреки выводам суда к отношениям по технологическому присоединению жилого дома N 12 по ул. Победы должны применяться "Правила технологического присоединения..." (постановление Правительства РФ N 861 от 27.12.2004). Довод основан на том, что застройщик (ОКС УВД) и ответчик заключили договор технологического присоединения N3/9-930/06/346 по объекту - жилой дом N 12 по ул. Победы в декабре 2006 года.

Заявитель оспаривает вывод суда о том, что электроустановки дома приняты в надлежащем порядке. По мнению заявителя, приемочная комиссия составила акт без справки городской эксплуатационной организации о том, что коммуникации энергоснабжения обеспечат нормальную эксплуатацию.

Договор электроснабжения N 8864 от 31.03.2007, заключенный между ответчиком и застройщиком жилого дома, и документы, подтверждающие исполнение договора, не доказывают наличие технологического присоединения, так как договор распространял свое действие в отношении объекта незавершенного строительства. Следовательно, электроэнергия подавалась для строительства, а не для обеспечения нужд жильцов в жилого дома.

Акт N 06-30-213/01 допуска в эксплуатацию электроустановок подтверждает, что энергоустановки жилого дома N 12 по ул. Победы допущены в эксплуатацию только для временного электроснабжения стройплощадки.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области от 26.05.2008 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания, согласно почтовым уведомлениям, извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286, пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствии представителя заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба МУП "Ивгорэлектросеть" удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Предметом иска ОАО "Ивэнергосбыт" явилось требование о понуждении ответчика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

Правовым основанием заявленных требований истец указывал статьи 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 26 Закона РФ "Об электроэнергетике" N 35-ФЗ от 26.03.2003, пункты 3, 4, 9 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных постановлением правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), статью 10 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, статьи 4, 8 Закона РФ "О естественных монополиях".

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

12.05.2000 муниципальным предприятием "Ивановская городская электрическая сеть" выданы технические условия N 3/9-294 на электроснабжение реконструируемого здания бывшего детского сада по ул.Победы, 12 под 18-ти квартирный жилой дом. Срок действия технических условий установлен 2 года.

В 2001 году подписан акт N 06-30-213/01 допуска в эксплуатацию электроустановок временного электроснабжения стройплощадки на улице Победы для дома N 12.

25.03.2002 и 07.02.2005 МУП "Ивгорэлетросеть" продлило на 2 года срок действия технических условий N 3/9-294 от 12.05.2000 на электроснабжение дома по вышеуказанному адресу.

23.06.2003 составлен акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта по вышеуказанному адресу. Согласно пункту 14 акта внешние наружные коммуникации энергоснабжения обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты городскими эксплуатационными организациями.

06.06.2003 постановлением Главы города Иваново N 2102 акт государственной комиссии от 23.06.2003 по приемке жилого дома утвержден.

12.10.2006 постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области N 29-гп/1 подтвержден статус гарантирующего поставщика ОАО "Ивэнергосбыт".

29.12.2006 МУП "Ивгорэлектросеть" продлило на один год срок действия технических условий N 3/9-294 от 12.05.2000 и N 3/9-76 от 07.02.1005 на электроснабжение спорного дома.

29.12.2006 между МУП "Ивгорэлектросеть" (энергоснабжающая организация) и ОКС УВД Ивановской области (заказчик) заключен договор технологического присоединения энергопринимающих устройств заказчика к электрическим сетям ЭСО. Срок действия договора установлен до 29.12.2007.

31.03.2007 МУП "Ивгорэлектросеть" (гарантирующий поставщик) и ОКС УВД Ивановской области (потребитель) заключили договор энергоснабжения N 8864 незавершенного строительством жилого дома по ул. Победы, д.12 (пункт 1.6). Потребителем договор подписан с изменениями: из пункта 1.6 договора исключены слова "незавершенное строительство жилого дома".

01.11.2007 ОАО "Ивэнергосбыт" и ТСЖ "Мир" (потребитель) заключили договор электроснабжения N 3922, по условиям которого ОАО "Ивэнергосбыт" приняло на себя обязательство по продаже потребителю электрической энергии в количестве указанном в Приложении N 1 к договору, а также посредством привлечения третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителя. Согласно приложению N 3 к договору точкой поставки электрической энергии является жилой дом по адресу: г.Иваново, ул.Победы, д.12.

10.12.2007 во исполнение принятых на себя обязательств в части оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО "Ивэнергосбыт" письмом N 199-06/1230 направило в адрес МУП "Ивгорэлектросеть" оферту договора оказания услуг по передаче электрической энергии NП-18 от 01.12.2007.

13.12.2007 договор получен ответчиком. Срок для акцепта установлен в 30 дней со дня получения оферты. До подачи искового заявления в арбитражный суд ответа ответчика на оферту в адрес истца не поступало.

29.01.2008 истцом подан иск в арбитражный суд.

06.02.2008 за N 06/222 ответчик направил истцу письмо в котором указал, что во избежание отказа в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии истцу предлагается представить ответчику документы, подтверждающие технологическое присоединение энергопринимающих устройств ТСЖ "Мир" к электрическим сетям МУП "Ивгорэлектросеть", акты Управления Ростехнадзора по Ивановской области о допуске энергоустановок в эксплуатацию.

27.02.2008 за N 05-19/927 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области сообщило, что заявка от ТСЖ "Мир" на проведение обследования технического состояния и организации эксплуатации электроустановок не поступала. Акт допуска в эксплуатацию электроустановок жилого дома расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Победы, д.12 не выдавался.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Кодекса).

Согласно статье 421 Кодекса по общему правилу стороны свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора допускается только в случаях, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с пунктом 4 этой же статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из статьи 426 Кодекса следует, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в т.ч. услуги энергоснабжения).

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Кодекса).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального Закона "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, который является публичным. При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратится в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства является территориальной сетевой организацией.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства и пришел к выводу о том, что МУП "Ивгорэлектросеть" является территориальной сетевой организацией и заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии для него является обязательным.

Истец направил оферту в интересах потребителя. Ответчик отказался заключить договор, ссылаясь лишь на отсутствие технологического присоединения сетей потребителя к сетям ответчика.

В то же время совокупностью названных выше доказательств, представленных истцом в суд, однозначно подтверждается факт непосредственного технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Победы, д.12, к электрическим сетям ответчика. Схема присоединения имеется в приложении к договору о поставке электроэнергии.

При этом в суде было установлено, что присоединение было осуществлено задолго до издания Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, на которые ссылался ответчик. Ответчик не представил в суд доказательств, что энергопринимающие устройства потребителя впервые вводились в эксплуатацию, реконструировались, присоединенная мощность устройств увеличилась, изменилась категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, что повлекло изменение схемы внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Наличие необходимого оборудования и безопасность эксплуатации подтверждена актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта, утвержденным постановлением Главы города. Постановление Главы города ответчиком в установленном порядке не оспорено.

В настоящее время осуществляется фактическая передача электроэнергии жильцам дома, что не оспаривается сторонами.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для отказа в заключении договора, предусмотренных подпунктом "в" пункта 24 Правил недискриминационного доступа, у ответчика не было. В силу этого исковые требования о понуждении заключить договор подлежали удовлетворению.

Основания для признания данного вывода суда неправильным у апелляционного суда отсутствуют.

Ссылка ответчика на Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям несостоятельна, поскольку согласно пункту 2 этих Правил их действие не распространяется на рассматриваемые правоотношения.

Довод ответчика о том, что договор оказания услуг не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, так же несостоятелен. Во-первых, принимающие устройства потребителя технологически присоединены к сети ответчика, во-вторых, данное правило не распространяется на энергосбытовые организации, заключающие договор в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Прочие доводы апелляционной жалобы, не получившие оценки в данном постановлении, апелляционным судом признаны не влияющими на правильность принятого решения и не являющимися основанием для его отмены или изменения.

Нормы материального права Арбитражным судом первой инстанции применены правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не допущено.

Поскольку данное постановление принято не в пользу заявителя апелляционной жалобы, то согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные им, возлагаются на него же.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.05.2008 по делу N А17-241/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Ивановская городская электрическая сеть" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий судья

С.В. Самуйлов

Судьи

А.В. Тетервак Т.М. Дьяконова