Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2008 г. N 02АП-3425/2008

01 октября 2008 г.

Дело N А82-14297/2007

(объявлена резолютивная часть).

07 октября 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.,

при участии в заседании представителя заявителя Шумиловой Т.П.

по доверенности от 04.09.2008, представителя третьего лица Чистовой И.Е.

по доверенности от 04.08.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жегаловой Татьяны Вячеславовны и апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Социальное питание"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.07.2008 по делу N А82-14297/2007, принятое судом в составе судьи Стройковой М.А., по заявлению индивидуального предпринимателя Жегаловой Татьяны Вячеславовны к Администрации Ярославского муниципального района,

третьи лица: закрытое акционерное общество "Социальное питание",

земельное управление Администрации Ярославского муниципального района

о признании недействительным постановления,

установил:

индивидуальный предприниматель Жегалова Татьяна Вячеславовна (далее - ИП Жегалова Т.В., Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Главы Ярославского муниципального района от 03.09.2007 N 1166 "Об отмене постановления Главы Ярославского муниципального района от 31.07.2007 N 999 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка и предоставлении ИП Жегаловой Т.В. в аренду земельного участка на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области".

Решением суда первой инстанции от 10.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит статьям 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, но при этом права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушает.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Жегалова Т.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что суд вышел за пределы заявленных требований, дав оценку законности постановления от 31.07.2007 N 999.

Закрытое акционерное общество "Социальное питание" (далее - ЗАО "Социальное питание", Общество) считает апелляционную жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению, полагает, что судом первой инстанции в целях выявления нарушения прав и законных интересов заявителя, обоснованно исследована законность постановления N 999.

В свою очередь, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит исключить из мотивировочной части решения следующие выводы суда:

"Суд считает подтвержденным материалами дела и, соответственно, доказанным Заявителем факт противоречия оспариваемого Постановления пункту 5 ст. 58 и статье 59 ГК РФ_ Следовательно, право на земельные участки должно быть так же отражено в передаточном акте_ Соответственно, нарушений в процедуре изъятия земли у ЗАО "Социальное питание" не имеется, поскольку таковая процедура не должна применяться по отношению к ЗАО. В соответствии с изложенным, Постановление N 1166 от 03.09.2007 г. противоречит ст.ст. 58,59 ГК РФ. Таким образом, доводы Администрации и третьего лица N 1 в данной части суд считает несостоятельными" и дополнить мотивировочную часть решения оценкой иных доводов, приведенных по настоящему делу. ЗАО "Социальное питание" полагает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к обществу на основании пункта 1 статьи 129 и пункта 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, независимо от отсутствия указания о передаче права в акте. Общество считает, что суд неправомерно не дал оценку нарушения норм земельного законодательства при предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения и необоснованно в рамках настоящего спора рассмотрел вопрос о правах ЗАО "Социальное питание" на весь земельный участок, находящийся у Общества в пользовании.

Предприниматель с доводами апелляционной жалобы не согласна, считает, что жалоба Общества не содержит оснований для изменения мотивировочной части судебного акта и не подлежит удовлетворению. По ее мнению право постоянного (бессрочного) пользования на землю не перешло к ЗАО "Социальное питание" ввиду отсутствия соответствующего указания в передаточном акте, при предоставлении заявителю участка из земель сельскохозяйственного назначения нормы земельного законодательства не были нарушены.

Администрация считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене или изменению, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Представители ответчика и третьего лица - земельного управления Администрации Ярославского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица - земельного управления Администрации Ярославского муниципального района.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах, заслушав представителя заявителя и ЗАО "Социальное питание", арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В заседании суда заявители жалоб поддержали свои позиции.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Ярославского городского Совета народных депутатов от 31.10.1991 N 781 зарегистрировано арендное предприятие "Мария", созданное на базе I треста столовых (л.д. 161, т.1).

Постановлением главы Ярославского района от 02.03.1993 N 170 свиносовхозу "Пригородный" арендного предприятия общественного питания "Мария" предоставлено право пользования землей на площади 372 га для сельскохозяйственного использования (л.д. 53, т.1).

04.03.1993 на основании данного постановления арендному предприятию общественного питания "Мария" свиносовхоз "Пригородный" выдано свидетельство N 680 о праве бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 372 га (л.д. 52, т.1).

Постановлением Регистрационно-лицензионной палаты Мэрии города Ярославля от 24.11.1994 N 1077 арендное предприятие общественного питания "Мария" перерегистрировано в ТОО "Социальное питание" (л.д. 160, т. 1).

21.04.1998 постановлением общего собрания членов ТОО "Социальное питание" (протокол N 5) ТОО "Социальное питание" преобразовано в ЗАО "Социальное питание" (л.д. 36, т. 2).

В соответствии с Уставом ЗАО "Социальное питание", утвержденным общим собранием и зарегистрированным в Регистрационно-лицензионной палате Мэрии г. Ярославля 20.05.1998, ЗАО "Социальное питание" создано путем преобразования ТОО "Социальное питание" и является его полным правопреемником (л.д. 69, т. 1).

23.04.1998 года подписан передаточный акт о передаче всего имущества и обязательств от ТОО "Социальное питание" к ЗАО "Социальное питание".

Постановлением главы Ярославского муниципального округа от 30.06.2000 N 679 на основании ходатайства ЗАО "Социальное питание" обществу предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 8,2414 га на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области (л.д. 149, т. 1).

В ноябре 2003 года директором совхоза "Пригородный", являющегося филиалом ЗАО "Социальное питание", был согласован акт выбора земельного участка площадью 2,5 га, расположенного на землях филиала ЗАО "Социальное питание" для их последующего изъятия и предоставления ИП Жегаловой Т.В. (л.д. 19, т. 1).

15.04.2004 Главой Ярославского муниципального района принято постановление N 799 "О предварительном согласовании места расширения собственной производственной базы предпринимателя Жегаловой Т.В. и утверждении акта выбора земельного участка" (л.д. 22, т. 1). В соответствии с пунктом 1 постановления ИП Жегаловой Т.В. согласовано место расширения собственной производственной базы на землях филиала ЗАО "Социальное питание" совхоз "Пригородный" площадью 2,5 га на территории Телегинского сельсовета и утвержден акт выбора земельного участка.

31.07.2007 Главой Ярославского муниципального района принято постановление N 999 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка и предоставлении ИП Жегаловой Т.В. в аренду земельного участка на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области" (л.д. 16, т. 1). Пунктом 1 постановления прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Социальное питание" на часть земельного участка площадью 6000 кв.м. Согласно пункту 3 постановления N 999 ИП Жегаловой Т.В. предоставляется в аренду данный земельный участок для расширения производственной базы.

31.07.2007 Главой Ярославского муниципального района принято постановление N 1000 "О продлении срока проведения изыскательских работ ИП Жегаловой Т.В. на территории Телегинского сельсовета" (л.д. 124, т. 2). В соответствии с пунктом 1 данного постановления ИП Жегаловой Т.В. продлен срок проведения изыскательских работ с 27.06.2007 по 26.05.2008 на земельном участке площадью 2,5 га из земель филиала ЗАО "Социальное питание" совхоз Пригородный.

03.09.2007 Главой Ярославского муниципального района принято постановление N 1166, которым отменено постановление от 31.07.2007 N 999 в связи с выявленными нарушениями в процедуре изъятия и предоставления земельного участка (л.д. 15, т. 1).

ИП Жегалова Т.В., полагая, что постановление N 1166 не соответствует нормам действующего законодательства, а именно статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 58 и статье 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нарушает право на получение земли в аренду, обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом положения вышеназванной нормы права подлежат применению при одновременном наличии двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решения и действия закону или иному правовому акту, а также нарушение указанным ненормативным правовым актом, действием и решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 189, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемый акт.

Из преамбулы оспариваемого постановления следует, что оно издано в связи с выявленными нарушениями в процедуре изъятия и предоставления земельного участка и на основании части 7 статьи 18 Устава Ярославского муниципального района Ярославской области и статей 29,45,53,80 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд первой инстанции признал правомерным довод заявителя об отсутствии у ЗАО "Социальное питание" права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорной земли и пришел к выводу об отсутствии нарушений в процедуре изъятия земли у общества. При этом суд руководствовался пунктом 5 статьи 58 и пунктом 1 статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и отсутствием в передаточном акте о передаче прав и обязанностей ТОО "Социальное питание" к ЗАО "Социальное питание" указания на передачу прав в отношении земельных участков.

Между тем данный вывод суда нельзя признать достаточно обоснованным.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Социальное питание" является правопреемником ТОО "Социальное питание" по всем обязательствам и к нему на основании акта, утвержденного собранием участников ТОО "Социальное питание" 21.04.1998, перешли в полном объеме основные и оборотные средства, находящиеся на балансе товарищества.

Согласно уставам общества в редакциях от 21.04.1998 и от 31.08.2007 совхоз "Пригородный" по-прежнему является филиалом ЗАО "Социальное питание" (л.д.76,102, т.1).

В силу пункта 1, 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

В силу пункта 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Статьей 6 Земельного кодекса РСФСР установлено, что совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

Согласно статье 42 Земельного кодекса РСФСР прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок. Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов.

Действующий в период преобразования ТОО "Социальное питание" земельный кодекс, не предусматривал автоматического прекращения права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком при преобразовании юридического лица. Доказательств, подтверждающих прекращение в вышеуказанном порядке права Общества на земельный участок, в материалы дела не представлено.

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного бессрочного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу изложенного, к ЗАО "Социальное питание" при преобразовании перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 372 га на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области.

Правоустанавливающим документом для ЗАО "Социальное питание" является постановление главы Ярославского района от 02.03.1993 N 170 о предоставлении свиносовхозу "Пригородный" арендного предприятия общественного питания "Мария" права пользования землей на площади 372 га.

В статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: отказ землепользователя от принадлежащего ему права на условиях и в порядке, предусмотренном статьей 53 названного закона, и решение суда в случаях принудительного прекращения права, принимаемое в порядке, предусмотренном статьей 54 указанного закона.

Администрация Ярославского муниципального района подтверждает отсутствие заявления ЗАО "Социальное питание" об отказе от спорного земельного участка. Доказательств того, что этот земельный участок в установленном законом порядке изымался у общества, суду не представлено. Имеющийся в материалах дела акт выбора земельного участка не может относиться к таким доказательствам, поскольку со стороны пользователя земельным участком акт подписан неуполномоченным лицом - директором филиала. Действия директора филиала в последующем уполномоченным органом ЗАО "Социальное питание" не были одобрены.

Таким образом, постановление Главы Ярославского муниципального района от 31.07.2007 N 999 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка и предоставлении ИП Жегаловой Т.В. в аренду земельного участка на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области" издано с нарушением процедуры изъятия земельного участка у ЗАО "Социальное питание".

Вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ИП Жегаловой Т.В., поскольку у заявителя не возникло право на получение земельного участка площадью 6000 кв.м. в аренду для строительства следует признать правомерным.

Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Как видно из документов, постановлением Главы Ярославского муниципального района от 15.04.2004 N 799 ИП Жегаловой Т.В. утвержден акт о выборе земельного участка на землях филиала ЗАО "Социальное питание" совхоз "Пригородный" площадью 2,5 га для расширения собственной производственной базы. Пунктом 2 данного постановления предпринимателю предписано провести проектно-изыскательские работы.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что заявителем не были выполнены требования, предписанные в постановлении N 799 (проект границ спорного земельного участка утвержден 23.08.2007, после издания постановления от 31.07.2007 N 999), кадастровый план земельного участка не предоставлен. Между тем, Администрацией, в нарушение вышеуказанных норм права, принято решение о предоставлении земельного участка ИП Жегаловой Т.В.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии у заявителя права на получение земли в аренду для строительства.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что, дав правовую оценку не оспариваемому заявителем акту - постановлению Главы Ярославского муниципального района от 31.07.2007 N 999, суд первой инстанции вышел за пределы полномочий, закрепленных статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несостоятелен.

Суд в силу статей 71, 169 АПК РФ обязан исследовать и оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Решение суда должно быть мотивированным, содержащим обоснование выводов суда.

Согласно положениям статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны фактические и иные обстоятельства, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации проверка соответствия оспариваемого постановления закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя невозможна без оценки первоначально изданного акта, то есть постановления от 31.07.2007 N 999 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка и предоставлении ИП Жегаловой Т.В. в аренду земельного участка на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области". При рассмотрении данного требования подлежат проверке основания предоставления заявителю спорного земельного участка в аренду в целях установления нарушения законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку установление оснований возникновения права аренды у предпринимателя является предметом исследования по заявленному требованию, судом первой инстанции обоснованно дана правовая оценка постановлению от 31.07.2007 N 999, в соответствии с которым названный земельный участок предоставлен ИП Жегаловой Т.В. в аренду. Решение о признании недействительным постановления 31.07.2007 N 999 судом первой инстанции не принималось.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Глава Ярославского муниципального района правомерно отменил постановление от 03.09.2007 N 1166 как принятое с нарушениями процедуры изъятия и предоставления земельного участка.

В силу изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ИП Жегаловой Т.В.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд рассматривает дело повторно по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении настоящего дела оценил доводы ЗАО "Социальное питание", изложенные в апелляционной жалобе, доказательства, имеющиеся в материалах дела, и сделал иной вывод о правах Общества на земельный участок, поэтому необходимость в удовлетворении требований ЗАО "Социальное питание" отсутствует.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по апелляционной жалобе ИП Жегаловой Т.В. относится на ее заявителя, государственная пошлина по апелляционной жалобе ЗАО "Социальное питание" - на общество.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.07.2008 по делу N А82-14297/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жегаловой Татьяны Вячеславовны и апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Социальное питание" - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева Т.В. Лысова