Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 января 2009 г. N 02АП-5141/2008

г. Киров

27 января 2009 г.

Дело N А29-5633/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей Губиной Л.В., Поляковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тетерваком А.В.,

без участия представителей сторон.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Объединённого военного комиссариата города Печоры Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.10.2008 по делу N А29-5633/2008, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.,

по иску Объединенного военного комиссариата города Печоры Республики Коми

к филиалу открытого акционерного общества "ОГК-3" Печорская ГРЭС,

открытому акционерному обществу "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии"

о взыскании 13353 руб. 57 коп.,

установил:

Объединённый военный комиссариат города Печоры Республики Коми (далее - Военный комиссариат, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском к филиалу открытого акционерного общества "ОГК-3" Печорская ГРЭС о взыскании компенсированных сумм единого социального налога, начисленных на средний заработок привлекаемых для работы аппарата усиления работников Общества за период с 1 января по 31 декабря 2006 года в размере 13353и руб. 57 коп.

В процессе рассмотрения спора, истец уточнил свои требования и просил произвести взыскание с открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее - ОАО "ТГК", ответчик).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.10.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец добровольно принимал на себя обязательства по выплате компенсаций, связанных с возмещением организациям, чьи работники привлекались к работе аппарата усиления, среднего заработка с учётом соответствующих начислений на фонд оплаты труда, включая единый социальный налог. Кроме того, по мнению суда истец не доказал, что у ответчика отсутствуют расходы по уплате единого социального налога, а также, что он не подтвердил наличие у него полномочий по взысканию с ответчика спорной суммы единого социального налога.

Не согласившись с принятым решением, Военный комиссариат обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с вынесенным по делу решением, полагая, что оно вынесено в нарушением норм материального права, не является законным и обоснованным, так как судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Филиал ОАО "ОГК-3" "Печорская ГРЭС" в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а также рассмотреть дело в отсутствии представителя ОАО "ОГК-3".

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу и отменяет решение арбитражного суда, исходя из нижеследующего.

Из материалов дела следует, что в августе, сентябре и октябре 2006 года к работе аппарата усиления Объединенного военного комиссариата привлекались работники ответчика, что подтверждается справками военного комиссара города Печоры и повестками.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 55-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений (в 2006 году) граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой для граждан, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту, которым за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

С 01 января 2005 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 704, которым были утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Правила).

В силу пункта 1 указанных Правил они определяют порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - компенсация).

Подпунктом 2 пункта 2 Правил (в редакции, действовавшей в марте 2006 года) предусмотрено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) лицам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту (за исключением лиц, указанных в подпункте 3 настоящего пункта), и возмещением в установленных случаях расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 Правил компенсации подлежат также расходы организаций и граждан, связанные с проездом граждан, в том числе граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья, выплатой командировочных (суточных), среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту работы (учебы, учета в федеральном учреждении государственной службы занятости населения), а также граждан, временно не работающих и не состоящих на учете в федеральном учреждении государственной службы занятости населения, в частности, в случае участия в работе аппарата усиления военных комиссариатов.

На выплату компенсации среднего заработка, выплачиваемого работникам, ответчик направил Объединенному военному комиссариату счета-фактуры от 11.09.2006 N 09-0009, от 06.10.2006 N 10-0007 и от 14.11.2006 N 11-0002, которые были приняты истцом и оплачены.

В счетах-фактурах, выставленных ответчиком, в качестве назначения оплаты указано "возмещение среднего заработка", они не содержат сведений о том, какие налоги и неналоговые платежи включены в предъявленную к взысканию сумму.

Истец перечислил ответчику сумму компенсации в размере 54522 руб. 02 коп.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что из указанной суммы компенсации 13353 руб. 57 коп. составляют расходы ответчика по уплате единого социального налога.

В январе 2008 года сотрудником Межрайонного отдела финансового контроля в городе Печоре Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Коми была проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Объединенного военного комиссариата города Печоры Республики за период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2007 года.

В ходе проверки были установлены нарушения, связанные с обеспечением работы аппарата усиления Военного комиссариата в части возмещения истцом расходов, понесенных организациями, работники которых были привлечены к деятельности аппарата усиления и мероприятиях по реализации Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", а именно: в части возмещения истцом сумм единого социального налога за период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2006 года.

На основании Акта ревизии от 31 января 2008 года N 07-16-19 руководителем Территориального управления в Республике Коми Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в адрес Объединенного военного комиссариата было вынесено предписание от 13 марта 2008 года N 26 об устранении выявленных нарушений.

Согласно указанному выше ненормативному акту истцу предписано принять меры к возмещению организациями необоснованно перечисленных сумм единого социального налога и перечислить их в федеральный бюджет.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения Военного комиссариата в арбитражный суд.

Требуя возврата 13535 руб. 57 коп., истец исходит из того, что на эту сумму ответчик необоснованно завысил размер компенсации среднего заработка гражданина, участвовавшего в составе аппарата усиления.

Возражая против заявленных требований, ОАО "ТГК" ссылается на то, что единый социальный налог в общей сумме 13535 руб. 57 коп. был перечислен в соответствующие уровни бюджетов, удовлетворение требований истца приведёт к повторной уплате в бюджет спорной суммы налога; истец не подтвердил наличие у него права на обращение в арбитражный суд.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что требования Военного комиссариата подлежат удовлетворению, поскольку ответчик неправильно определил размер компенсации, подлежащей возмещению, что привело к переплате истцом соответствующих сумм.

В силу пункта 1 статьи 217 Кодекса не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физического лица в виде компенсации, выплачиваемой в соответствии с действующим законодательством. На основании пункта 3 данной статьи не подвергаются налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физического лица в виде всех видов установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), связанных с исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей.

Положениями пункта 1 статьи 237 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база ЕСН рассчитывается как сумма выплат и иных вознаграждений, указанных в пункте 1 статьи 236 Кодекса, начисленных налогоплательщиками за налоговый период в пользу физических лиц. При определении налоговой базы учитываются любые выплаты и вознаграждения, вне зависимости от формы, в которой осуществляются данные выплаты.

Согласно абзацу 9 подпункту 2 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации не облагаются ЕСН, в том числе все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

При этом, согласно пункту 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2006 года N 106 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с взысканием единого социального налога", при рассмотрении дел, касающихся правильности определения налоговой базы по единому социальному налогу, необходимо иметь в виду, что не подлежат обложению единым социальным налогом на основании абзаца девятого подпункта 2 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации выплаты в возмещение физическим лицам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей.

В статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации компенсацией признаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Перечень случаев предоставления гарантий и компенсаций, содержащийся в статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации, не является закрытым.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поступившие ОАО "ТГК" от Военного комиссариата денежные средства являются не платой по трудовому договору, а компенсацией среднего заработка, выплаченного работникам ответчика, принимавшего участие в работе аппарата усиления Объединенного военного комиссариата.

Следовательно, спорные выплаты в силу абзаца 9 подпункта 2 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации не относятся к объекту обложения ЕСН.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к неправомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае истец взыскивает не сумму единого социального налога, а требует возврата неправильно начисленной ответчиком суммы компенсации.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 704, компенсация расходов, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, предусмотрено, что Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий (подпункт 31 пункта 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Правил выплата компенсации осуществляется путем перечисления средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату.

Таким образом, компенсация рассматриваемых расходов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через территориальные органы - военные комиссариаты.

Согласно пункту 2 Положения о военных комиссариатах, утверждённого указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 N 1132 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях.

Деятельностью аппарата усиления военного комиссариата руководит военный комиссар (пункт 8 Положения о военных комиссариатах).

В соответствии с подпунктами 2 пунктов14 и 15 Положения о военных комиссариатах военный комиссар заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, договоры с организациями по обеспечению исполнения воинской и военно-транспортной обязанности, договоры аренды зданий и помещений для выполнения задач, возложенных на военные комиссариаты, договоры на выполнение работ, оказание услуг и поставку материальных средств, связанных с деятельностью военного комиссариата, в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации и выделяемых военному комиссариату на соответствующие цели и отвечает за выполнение задач, возложенных на военный комиссариат (подчиненные военные комиссариаты).

С учетом изложенного Министерство обороны Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств и обязанным лицом по осуществлению компенсаций расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", обладает полномочиями по руководству, контролю расходования соответствующих средств с правом требования возврата излишне перечисленных средств.

Перечисленные ответчику военным комиссариатом в отсутствие соответствующих обязательств денежные средства в сумме 13535 руб. 57 коп. подлежат возврату.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.10.2008 подлежит отмене, апелляционная жалоба Военного комиссариата - удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ОАО "ТГК" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 750 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы, в сумме 6 руб. 42 коп. - за рассмотрение искового заявления, в возмещение расходов истца - 535 рублей, уплаченных при обращении с исковым заявлением, 250 рублей, уплаченных при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.10.2008 по делу N А29-5633/2008 отменить.

Апелляционную жалобу Объединённого военного комиссариата города Печоры Республики Коми удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" 13535 рублей 57 копеек, излишне перечисленных в счет компенсации расходов, понесённых в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Взыскать с открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в доход федерального бюджета 756 руб. 42 коп. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанциях.

Взыскать с открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в пользу Объединённого военного комиссариата города Печоры Республики Коми 785 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

А.В. Тетервак

Судьи

Л.В. Губина С.Г. Полякова