Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2009 г. N 02АП-4510/2009

г. Киров

01 октября 2009 г.

Дело N А29-7743/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Торгинвест"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2009 по делу N А29-7743/2009, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгинвест"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сыктывкару

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торгинвест" (далее - заявитель, Общество, ООО "Торгинвест") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сыктывкару (далее - ответчик, Инспекция, ИФНС) от 28.07.2009 N 19-05/000128 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 21.08.2009 в удовлетворении данного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Торгинвест" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отмене оспариваемого постановления. Общество считает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку им были приняты все возможные меры для соблюдения существующих требований законодательства об обороте алкогольной продукции: заключены договоры с поставщиками, документы на всю продукцию в магазине имелись. Проверяющим не были представлены некоторые из этих документов, так как заведующая магазином Кудряшова Н.В. при передаче своих полномочий на период отпуска Нероновой Ю.В. не проинформировала ее о месте нахождения товаросопроводительных документов. Предоставленного проверяющими времени для представления данных документов - с 15 час. 20 мин. до 16 час. 30 мин., было недостаточно. Кроме того, Инспекцией и прокуратурой г.Сыктывкара существенно нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности: 1) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2009 вынесено с нарушением сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ; 2) законному представителю не предоставлена возможность принять участие в составлении актов и протоколов от 09.07.2009 для защиты прав и интересов и реализации процессуальных прав. Существенность указанных нарушений Общество усматривает в том, что оно в течение 4 дней (с 09.07.2009 по 13.07.2009) было лишено гарантированных законом прав, нарушено его право на защиту. В случае извещения руководителя документы были бы предоставлены своевременно. В нарушение части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении от 28.07.2009 N 19-05/000128 не был разрешен вопрос о снятых с реализации и переданных на ответственное хранение в соответствии с протоколом ареста от 09.07.2009 N 128 трех бутылках коньяка "Александр Бержерак". Также заявитель обращает внимание на наличие в протоколе осмотра от 09.07.2009 N 000128 неоговоренных исправлений в части данных о емкости бутылок водки "Кузьмич на охоту" и отмену постановления ИФНС от 28.07.2009 о привлечении к административной ответственности директора ООО "Торгинвест" (решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01.09.2009 по делу N 12-952/2009).

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция считает решение суда от 21.08.2009 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагает, что юридическое лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции и его руководитель обязаны обеспечить соблюдение должностными лицами и работниками требований действующего законодательства, в том числе путем назначения лиц, ответственных за соблюдение законов в торговой точке, проведения проверок наличия в магазине необходимых информации, вывески, правил продажи, лицензии и иных документов, с учетом того, что эти документы должны быть представлены по требованию потребителя в разумные сроки; привлечения лиц, виновных в неисполнении возложенных на них обязанностей к дисциплинарной ответственности. Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при привлечении ООО "Торгинвест" к ответственности не допущено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.07.2009 Инспекцией совместно с прокуратурой г. Сыктывкара на основании поручения от 09.07.2009 N 231 проведена проверка выполнения требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в принадлежащем ООО "Торгинвест" магазине, расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. 1-ая Промышленная, 15. В ходе проверки установлено, что в продаже находится алкогольная продукция без сертификатов соответствия, товарно-транспортных накладных, разделов "А" и "Б" справок к ним, а именно: 1) водка "Кузьмич на охоту", крепость 40%, производитель - ЗАО "Веда", РФ, г. Кингисепп, дата розлива - 15.11.2006, 4 бутылки емкостью 0,375 л.; 2) коньяк российский 4-летний "Александр Бержерак", крепость 40%, производитель - ОАО "Московский винно-коньячный завод "КиН", РФ, дата розлива - 27.04.2007, 3 бутылки емкостью 0,25 л.

Оформлен протокол осмотра помещений от 09.07.2009 N 000128, вышеназванная алкогольная продукция арестована по протоколу от 09.07.2009 N 128, ценники на нее изъяты по протоколу изъятия от 09.07.2009 N 128.

Недостающие документы на алкогольную продукцию представлены Обществом в прокуратуру г. Сыктывкара 13.07.2009.

В тот же день и.о. прокурора г. Сыктывкара в присутствии законного представителя заявителя вынес постановление о возбуждении в отношении ООО "Торгинвест" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

28.07.2009 начальником Инспекции по результатам рассмотрения данного постановления и приложенных к нему документов в присутствии генерального директора Общества Пунегова И.П. вынесено постановление N 19-05/000128 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Считая данное постановление незаконным, ООО "Торгинвест" оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Общество признает факт непредставления в ходе проверки документов на алкогольную продукцию. Предоставленного для представления документов времени было вполне достаточно, поскольку действующее законодательство обязывает продавца представить их по требованию покупателя либо контролирующего органа, что означает обязанность незамедлительного представления документов в пределах разумного периода времени, исключающего возможность длительного ожидания со стороны покупателя. Юридическое лицо, обязанное надлежащим образом организовать розничную продажу алкогольной продукции, должно нести ответственность за недостатки в организации торгового процесса алкогольной продукцией, а также за действия своих должностных лиц, совершенные ими при выполнении трудовых обязанностей. Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановления от 28.07.2009 N 19-05/000128, не установлены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Настоящий Кодекс не предусматривает обязательное участие законного представителя юридического лица при проведении проверочных мероприятий. Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 13.07.2009 при выявлении факта правонарушения 09.07.2009 гарантированных законом прав Общества не нарушает, поскольку возможность участия в деле с момента вынесения постановления законному представителю заявителя была обеспечена. Все исправления, имеющиеся в протоколе осмотра от 09.07.2009 N 000128, в нем оговорены, а вина ООО "Торгинвест" в совершении правонарушения подтверждается не только этим протоколом, но и всей совокупностью исследованных судом доказательств. В ходе судебного заседания Инспекцией принято решение о возврате заявителю арестованного коньяка "Александр Бержерак", судьба которого не была разрешена в оспариваемом постановлении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 и пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции, и без сертификатов соответствия.

В силу статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации) относятся к документам, удостоверяющим легальность алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи) на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В пункте 12 Правил продажи определено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя, по его требованию, с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям.

Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным и грузовым таможенным декларациям, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции и законность ее прохождения от организации-производителя до потребителя, должны находиться непосредственно в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию как покупателя, так и контролирующего органа.

В случае непредъявления в момент проверки документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции (которые фактически имелись), и представления их продавцом до рассмотрения дела об административном правонарушении имеет место нарушение вышеназванных норм Правил продажи, что является основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалами дела (л.д. 10 - 11, 78 - 90) подтверждается, что в момент проверки Общество не представило проверяющим товарно-транспортные накладные, разделы "А", "Б" справок к ним на реализуемые им водку "Кузьмич на охоту", крепость 40%, производитель - ЗАО "Веда", РФ, г. Кингисепп, дата розлива - 15.11.2006, в количестве - 4 бутылки емкостью 0,375 л., коньяк российский 4-летний "Александр Бержерак", крепость 40%, производитель - ОАО "Московский винно-коньячный завод "КиН", РФ, дата розлива - 27.04.2007, в количестве - 3 бутылки емкостью 0,25 л. Вышеназванные документы были представлены в прокуратуру г. Сыктывкара 13.07.2009, то есть до момента составления протокола об административном правонарушении. Данные обстоятельства ООО "Торгинвест" не оспаривает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в необеспечении надлежащего контроля за исполнением Кудряшовой Н.В. и Нероновой Ю.В. обязанностей, возложенных на них должностной инструкцией заведующей магазином.

Обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для соблюдения заявителем Правил продажи при реализации алкогольной продукции, не установлены. Ссылка Общества на недостаточность времени для представления документов не может быть принята во внимание, так как, исходя из смысла пунктов 12 и 139 Правил продажи, следует, что они должны быть представлены по первому требованию, то есть незамедлительно.

Таким образом, действия ООО "Торгинвест" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Величина административного штрафа, подлежащего уплате согласно постановлению от 28.07.2009 N 19-05/000128, определена Инспекцией в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенные нарушения норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не выявлены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и.о. прокурора г. Сыктывкара 13.07.2009 в присутствии законного представителя ООО "Торгинвест" и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Поэтому нарушение срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Статья 27.8 КоАП РФ допускает возможность составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии не только законного представителя юридического лица, но и иного его представителя при условии, что такой протокол составлен с участием двух понятых. Протокол осмотра от 09.07.2009 N 000128 соответствует данным требованиям: зафиксированные в нем обстоятельства удостоверены подписями старшего продавца Нероновой Ю.В. и двух понятых. Имеющиеся в протоколе осмотра исправления подтверждены росписью проверяющего лица. Кроме того, исправленные данные о емкости бутылок коньяка "Александр Бержерак" совпадают с аналогичной информацией, содержащейся в иных документах, содержащихся в материалах административного дела, в том числе в протоколе ареста от 09.07.2009 N 128.

При наложении ареста на алкогольную продукцию и изъятии ценников на нее ИФНС были соблюдены требования статей 27.10 и 27.14 КоАП РФ.

Неразрешение Инспекцией в постановлении от 28.07.2009 N 19-05/000128 вопроса об арестованных трех бутылках коньяка "Александр Бержерак" не является безусловным основанием для его отмены, поскольку судьба алкогольной продукции может быть разрешена и путем принятия налоговым органом отдельного акта. Определение о снятии ареста и возврате коньяка Обществу принято ответчиком 19.08.2009.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01.09.2009 по делу N 12-952/2009 не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку данный судебный акт был принят после вынесения решения Арбитражного суда Республики Коми. Кроме того, городским судом решался вопрос о правомерности привлечения к ответственности не ООО "Торгинвест", а его должностного лица - генерального директора Пунегова И.П.

Таким образом, решение суда первой инстанции от 21.08.2009 является законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе Общества не указано, в чем состояли нарушения норм процессуального права допущенные, по его мнению, судом при рассмотрении настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Торгинвест" - без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ вопрос о государственной пошлине апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2009 по делу N А29-7743/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгинвест" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева