Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2008 г. N 03АП-823/2008.

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда
от 20 мая 2008 г. N 03АП-823/2008

г. Красноярск

"20" мая 2008 г.

Дело N А69-349/08-8-03АП-823/2008

Резолютивная часть постановления объявлена "15" мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "20" мая 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Бычковой О.И., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Снытко Е.А.,

при участии:

от заявителя - Саенко В.Д., представителя по доверенности от 15.05.2008 N 1297,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 14 февраля 2008 года по делу N А69-349/08-8,

принятое судьей Санчат Э.А.,

по заявлению учредителей закрытого акционерного общества "Тувинское региональное агентство по социальному туризму" Ивановой Натальи Юрьевны, Саенко Дмитрия Владимировича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва от 21.12.2007

о признании недействительным решения от 21.12.2007 об отказе в государственной регистрации юридического лица,

установил:

учредители закрытого акционерного общества "Тувинское региональное агентство по социальному туризму" Иванова Н.Ю., Саенко Д.В. (далее - учредители) обратились в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва (далее - инспекция, налоговый орган) от 21.12.2007 об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 февраля 2008 года заявление удовлетворено. Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва от 21.12.2007 об отказе в государственной регистрации юридического лица признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". На налоговый орган возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов учредителей закрытого акционерного общества "Тувинское региональное агентство по социальному туризму" Ивановой Натальи Юрьевны, Саенко Дмитрия Владимировича.

Не согласившись с данным решением, инспекция обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований учредителей.

В жалобе и дополнении к ней налоговый орган сослался на то, что суд первой инстанции при вынесении решения не учёл, что на регистрацию был представлен неполный пакет документов: в нарушение пункта "ж" статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) не был приложен документ, подтверждающий предоставление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме этого, к заявлению о регистрации юридического лица не было приложено решение, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).

В отзыве и дополнительном отзыве на апелляционную жалобу учредители не согласились с доводами инспекции, указав, что пункт "ж" части 1 статьи 14 Закона N 129-ФЗ распространяется на страхователей, то есть уже созданных юридических лиц, сведения о которых внесены в единый государственный реестр юридических лиц. При обращении в налоговую инспекцию был представлен полный пакет документов, поэтому для отказа в регистрации юридического лица не имелось оснований.

Учредители заявили ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности обеспечить явку своего компетентного представителя. Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статей 41, 156, 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд нашёл его подлежащим удовлетворению.

Судебное разбирательство откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 15 часов 00 минут 15.05.2008, о чём вынесено определение.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом. Инспекцией направлена в адрес суда телеграмма с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя налогового органа. Рассмотрев данное ходатайство в порядке статей 41, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд нашёл его подлежащим удовлетворению. С учётом изложенного дело рассматривается в отсутствие представителя инспекции в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

15.09.2006 на внеочередном собрании акционеров закрытого акционерного общества "Тыва-Турист" принято решение о реорганизации данного общества путем выделения из него закрытого акционерного общества "Тувинское региональное агентство социального туризма" (далее - ЗАО "ТРАСТ").

17.09.2007 учредителем Саенко Д.В. в качестве уполномоченного вновь созданного юридического лица были поданы документы на государственную регистрацию в налоговый орган, в приеме которых было отказано без выдачи письменного отказа.

03.10.2007 документы на вновь создаваемое юридическое лицо, после подачи жалобы в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, были приняты на государственную регистрацию.

Налоговым органом 10.10.2007 за исх. N 2988 в адрес ЗАО "ТРАСТ" направлено принятое 09.10.2007 решение об отказе в государственной регистрации юридического лица по мотиву непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

Учредители ЗАО "ТРАСТ" 17.12.2007 повторно обратились в инспекцию с заявлением о регистрации вновь создаваемого юридического лица (ЗАО "ТРАСТ"). К заявлению были приложены: устав общества, учредительный договор, решение о реорганизации, передаточный акт, разделительный баланс, документ об уплате государственной пошлины, вестник госрегистрации, уведомление кредиторов, протокол собрания акционеров от 17.09.2006 N 2/06.

Решением от 21.12.2007 налоговым органом отказано в регистрации юридического лица на основании несоответствия протокола внеочередного общего собрания закрытого акционерного общества "Тыва-Турист" от 15.09.2006 N 2/06 Закону об акционерных обществах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учредителей в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения от 21.12.2007 об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что инспекция не доказала законность принятия решения от 21.12.2007 по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Статьей 14 Закона N 129-ФЗ определен перечень документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Материалами дела, в частности, распиской инспекции в получении документов от Саенко Д.В.(л.д.8), подтверждается, что в налоговый орган были представлены все необходимые при реорганизации юридического лица документы. Из текста оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в государственной регистрации явилось нарушение процедуры реорганизации юридического лица: нарушение сроков уведомления кредиторов, а также то, что предложение о проведении реорганизации было предложено неуправомоченным субъектом.

Указанные нарушения были расценены инспекцией, как подпадающие под действие пункта "а" части 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

В силу пункта "а" части 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно части 6 статьи 15 Закона об акционерных обществах не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации общества, а при реорганизации общества в форме слияния или присоединения - с даты принятия решения об этом последним из обществ, участвующих в слиянии или присоединении, общество обязано письменно уведомить об этом кредиторов общества и опубликовать в печатном издании, предназначенном для публикации данных о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы общества в течение 30 дней с даты направления им уведомлений или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о принятом решении вправе письменно потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.

Государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном настоящим пунктом.

Частью 2 статьи 19 Закона об акционерных обществах определено, что совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме выделения общества выносит для решения общим собранием акционеров такого общества вопрос о реорганизации общества в форме выделения, а также вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета) каждого общества, создаваемого путем реорганизации в форме выделения, если уставом соответствующего создаваемого общества в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусматривается осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) этого общества общим собранием акционеров этого общества.

В силу пункта 2 части 1 статьи 48 Закона об акционерных обществах к компетенции общего собрания акционеров относится, в том числе, реорганизация общества.

Согласно протоколу собрания акционеров от 23.07.2006 (л.д.32-34) повестка внеочередного собрания, состоявшегося 15.09.2006 (л.д.27-31), утверждена общим собранием акционеров, поэтому довод налогового органа о нарушении требований части 2 статьи 19 Закона об акционерных обществах не соответствует материалам дела.

Как следует из материалов дела, кредиторы реорганизуемого общества были уведомлены согласно требованиям статьи 15 Закона об акционерных обществах. При этом не соблюдение срока уведомления кредиторов - не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации общества- не может являться основанием для отказа в регистрации юридического лица

Таким образом, поскольку в регистрирующий орган были представлены все предусмотренные законодательством документы, содержащие достоверные сведения у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Доводы инспекции об отсутствии документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, не рассматриваются судом, поскольку они не явились основанием отказа в регистрации юридического лица.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно принял решение об удовлетворении заявленных учредителей и обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от "14" февраля 2008 года по делу N А69-349/08-8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи

О.И. Бычкова Л.Ф. Первухина