Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2009 г. N 03АП-3259/2009

А69-476/2009-3

г. Красноярск

30 сентября 2009 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

прокурора Республики Тыва - Кулябовой Ю.А. на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании недействительным абзаца 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 17 июля 2008 года, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью "Энергострой", и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва о признании недействительным абзаца 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 17 июля 2008 года и применении последствий недействительности ничтожной сделки, просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва возвратить полученную по лицензионному соглашению денежную сумму в размере 5 000,0 рублей обществу с ограниченной ответственностью "Энергострой" за оплату разового платежа.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва "03" июля 2009 года по делу N А69-476/2009-3 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 определено перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Энергострой".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва и общества с ограниченной ответственностью "Энергострой", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14 часов 20 минут 28.09.2009 до 09 часов 30 минут 29.09.2009.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя прокурора Республики Тыва, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 10.06.2006 N 58 обществу с ограниченной ответственностью "Энергострой" выдана лицензия от 17.07.2008 N КЗЛ 00003 ТЭ на право пользования участком недр с целевым назначением и видами работ по добыче песка для производства строительных растворов и бетона.

Неотъемлемой частью лицензии является приложение N 1 - лицензионное соглашение от 17.07.2008, подписанное Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью "Энергострой".

Абзацем 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 17.07.2008 предусмотрена уплата лицензиатом разового платежа в размере 5 000,0 рублей.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 30.12.2008 N 125-л в лицензионное соглашение стороны внесли изменения, а именно, раздел 5.1 приложения N 1 к лицензии от 17.07.2008 N КЗЛ 00003 ТЭ изложен в следующей редакции: "разовый платеж составляет 5000 рублей и вносится при условии начала разработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого или достижения уровня добычи 10% от среднегодовой добычи общераспространенного полезного ископаемого и вносится в течение 3-хмесяцев со дня получения лицензии".

Считая, что абзац 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения не соответствует требованиям статьи 40 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также иные способы, предусмотренные законом.

Как следует из материалов дела, первый заместитель прокурора Республики Тыва оспаривает абзац 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 17.07.2008, сторонами которого являются Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва и общество с ограниченной ответственностью "Энергострой".

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Из содержания изложенных норм права и лицензионного соглашения от 17.07.2008 следует, что лицензионное соглашение является сделкой (договором).

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно части 1 статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Статьей 39 Закона о недрах установлена система платежей при пользовании недрами, согласно пункту 1 которой разовые платежи за пользование недрами уплачиваются при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Статьей 40 Закона о недрах предусмотрено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из содержания статьи 40 Закона о недрах следует, что обязанность пользователя недр по уплате разовых платежей за пользование недрами возникает при наступлении определенных событий, не зависящих от воли владельца лицензии, которые должны быть оговорены в лицензии.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Энергострой" выдана лицензия от 17.07.2008 N КЗЛ 00004 ТЭ на право пользования участком недр с целевым назначением и видами работ по добыче песка для производства строительных растворов и бетона (л.д. 13).

Абзацем 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 17.07.2008 предусмотрена уплата лицензиатом разового платежа в размере 5 000 рублей.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 30.12.2008 N 125-л по представлению прокуратуры Республики Тыва внесены изменения в лицензионные соглашения лицензий на право пользования недрами, выданных в 2008 году (согласно приложению), в том числе, лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Энергострой", N КЗЛ 00003 ТЭ от 17.07.2008.

Согласно внесенным изменениям пункт 5.1 лицензионного соглашения от 17.07.2008 изложен в следующей редакции: разовый платеж составляет 5 000 рублей и вносится при условии начала разработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого или достижения уровня добычи 10% от среднегодовой добычи общераспространенного полезного ископаемого и вносится в течение 3-х месяцев со дня получения лицензии.

На основании указанного приказа между министерством и обществом с ограниченной ответственностью "Энергострой" 14.01.2009 подписано лицензионное соглашение, в соответствии с которым внесены соответствующие изменения в п. 5.1 лицензионного соглашения от 17.07.2008, являющегося приложением N 1 к лицензии КЗЛ 00003 ТЭ. Данное лицензионное соглашение зарегистрировано 14.01.2009.

Таким образом, в лицензии КЗЛ 00003 ТЭ от 17.07.2008, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Энергострой", оговорены события, в связи с наступлением которых возникает обязанность пользователя недр уплачивать спорный платеж, в связи с чем, оспариваемый пункт 5.1 лицензионного соглашения соответствует статье 40 Закона о недрах.

Довод прокурора о том, что министерством не обоснован размер разового платежа, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 40 Закона о недрах минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. В случае проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Пунктом 2 Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30.09.2008 N 232, предусмотрено, что Методика определяет принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащих полезные ископаемые, и предназначена для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями.

Статьей 40 Закона о недрах предусмотрено, что окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 94, то есть, после подписания лицензионного соглашения от 17.07.2008.

Таким образом, на момент подписания лицензионного соглашения от 17.07.2008 (с учетом изменений от 14.01.2009) и определения в пункте 5.1 размера разового платежа за пользование недрами в сумме 5 000 рублей, порядок определения размера разового платежа за пользование недрами нормативно не был урегулирован.

Поскольку лицензионное соглашение имеет правовую природу договора, то установление размера разового платежа за пользование недрами в пункте 5.1 лицензионного соглашения от 17.07.2008 (с учетом изменений от 14.01.2009) в отсутствие нормативно урегулированного порядка определения размера разового платежа по соглашению сторон не противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований прокурора о признании недействительным абзаца 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 17.07.2008 и применении последствий недействительности ничтожной сделки отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от "03" июля 2009 года по делу N А69-476/2009-3 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении требования о признании недействительным абзаца 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 17.07.2008 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании возвратить 5000 рублей обществу с ограниченной ответственностью "Энергострой" за оплату разового платежа отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Л.А. Дунаева Г.А. Колесникова