Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2008 г. N 05АП-85/2008

г. Владивосток

Дело N А51-11424/2007 14-443

09 июля 2008 г.

N 05 АП - 85/2008

Резолютивная часть постановления была оглашена в судебном заседании 03 июля2008 г., постановление в полном объеме изготовлено 09 июля2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: А.С. Шевченко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Т.В. Сапега

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: директор Ульянова Г.Н., паспорт 0504 031337, выдан Первореченским РУВД г. Владивостока, 16.02.2005 г., решение об избрании N 1 от 15.01.2006 г., Чернюк С.Н., паспорт 0502 960082 выдан Первореченским РОВД г. Владивостока, 10.07.2002 г., доверенность от 17.12.2007 г.

от ответчиков:

Администрации г. Владивостока - Ким С.В., удостоверение N 1751 от 09.10.2006 г., доверенность N 1-3/2770 от 10.06.2008 г.

Управление федеральной регистрационной службы по Приморскому краю - не явилось, извещено надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу: Администрации г. Владивостока

на решение от 14 апреля 2008 г. по делу N А51-11424/2007 14-443

Арбитражного суда Приморского края судьи Кошлаковой Г.Н.

по иску ООО "Рыбный рынок "Русская гавань"

к Администрации г. Владивостока, Управлению федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

о признании права собственности на самовольную постройку

установил:

ООО "Рыбный рынок "Русская гавань" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Владивостока и Управлению федеральной регистрационной службы о признании права собственности на самовольную постройку.

Решением от 14.04.2008 г. Арбитражный суд Приморского края исковые требования удовлетворил, применив пункт 3 статьи 222 ГК РФ, действовавший в редакции до 01.09.2006 г.

Обжалуя указанное решение, заявитель просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права.

В апелляционной жалобе Администрация г. Владивостока ссылается на необоснованное применение судом первой инстанции отмененной на момент рассмотрения спора нормы права. Заявитель полагает, что оснований для признания права собственности на самовольную постройку нет, судом необоснованно сделан вывод о соответствии данной постройки всем строительным и техническим регламентам.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "Рыбный рынок "Русская гавань" доводы апелляционной жалобы опроверг, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. Представил в материалы дела письменный отзыв на жалобу.

Представитель Управления федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени заседания, письменный отзыв на жалобу не представил.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие лица, не явившегося в судебное заседание.

Решение проверяется в порядке статей 258, 268-272 АПК РФ.

Как установлено материалами дела, 10.01.1996 г. между Администрацией Фрунзенского района г. Владивостока и ООО "Русская гавань" подписан договор N 46 аренды земельного участка в районе Спортивной гавани по улице Батарейная площадью 300 кв.м. для установки торгового павильона и реализации рыбной продукции сроком действия до 31.12.1996 г.

07.06.1996 г. между теми же сторонами подписан договор N 46 аренды того же земельного участка сроком до 31.05.1997 г. для строительства рыбного рынка.

Данные договоры были зарегистрированы в Комитете по земельной реформе 04.04.1996 г. за номером 326.

15.03.1999 г. между теми же сторонами заключен договор аренды земельного участка площадью 777 кв.м. сроком с 01.01.1999 г. по 31.12.2001 г. под размещение рыбного рынка.

25.04.2003 г. право собственности истца на здание рыбного рынка зарегистрировано в установленном законом порядке.

28.06.2004 г. постановлением Администрации г. Владивостока N 1553 истцу был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 777 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, 2А, для эксплуатации здания рыбного рынка, принадлежащего истцу на праве собственности.

Постановлением главы Администрации г. Владивостока от 16.08.2004 г. N 21 указанное постановление N 1553 было отменено на основании протеста Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.04.2006 г. по делу N А51-8864/2005 29-278 указанное право признано недействительным, здание рыбного рынка самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2007 г. по делу N А51-17351/2004 1-474 постановление N 21 признано незаконным.

Учитывая, что спорное здание рыбного рынка было возведено в 1997 году, то есть до внесения изменений в статью 222 ГК РФ, истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что к данным отношениям должна быть применена статья 222 пункт 3 в редакции, действовавшей до 01.09.2006 г.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене, а исковые требования не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Приморского края от 21.04.2006 г. по делу N А51-8864/2005 29-278, вступившим в законную силу, установлено, что здание рыбного рынка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, 2А, является самовольной постройкой, подлежащей сносу. Указанное решение сторонами не исполнено.

Указанным решением Арбитражного суда Приморского края установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, был предоставлен истцу во временное пользование под размещение временного объекта - павильона, представляющего собой сборно-разборный модуль, и не являющегося объектом недвижимости. Строительство капитального здания осуществлено истцом без законных оснований.

Этим же решением Арбитражный суд дал правовую оценку техническим документам, которые представлены истцом повторно по настоящему делу в доказательство законности возведения объекта.

В силу статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции не принял во внимание судебное решение от 21.04.2006 г. по делу N А51-8864/2005 29-278, пересмотрел установленные указанным решением обстоятельства, дав им иную правовую оценку.

Необоснованным является вывод суда первой инстанции о возникновении права истца на земельный участок под самовольной постройкой, в связи с его предоставлением в долгосрочную аренду с 28.06.2004 г. в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока N 1553 от 28.06.2004, признанного законным постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2007 г. по делу NА51-17351/2004 1-474.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, пользующимся земельным участком на основании договора аренды.

Признание Арбитражным судом апелляционной инстанции законным постановления администрации г. Владивостока N 1553 о предоставлении в аренду земельного участка, не означает возникновение права собственности на возведенную на нем самовольную постройку, а лишь подтверждает законность предоставления данного земельного участка во временное пользование под размещение временного объекта. Факт возведения на отведенном участке самовольной постройки не является основанием для отмены решения компетентного органа о предоставлении земельного участка, поскольку порядок его использования установлен договором аренды N 152Т от 15.03.1999 г. и заключается во временном размещении павильона рыбного рынка.

Судом необоснованно применена недействующая на момент рассмотрения спора норма права - пункт 3 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с абзацем 1 п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

ООО "Рыбный рынок "Русская гавань" в материалы дела не представлено доказательств того, что земельный участок под спорным строением принадлежит ему на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования, напротив, в материалах дела имеются доказательства предоставления земельного участка в аренду истцу.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Истец обратился с исковым заявлением 09.10.2007, в связи, с чем суду первой инстанции следовало руководствоваться при разрешении данного спора законодательством, действующим на момент обращения с иском, и применить положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ.

Недопустимым является вывод суда о том, что "исключение абзаца 1 из пункта 3 статьи 222 ГК РФ означает лишь невозможность признания права собственности за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, то есть на участке, занимаемом без какого-либо правового основания, что не исключает признание права собственности на самовольную постройку при законном использовании земли в виде долгосрочной аренды".

Данный вывод сделан судом с нарушением общих принципов толкования права, а именно путем расширительного толкования нормы права.

Судебной коллегией не принимаются во внимание доводы истца о том, что спорное здание возведено с соблюдением технических, санитарно-эпидемиологических, экологических, природоохранных, противопожарных требований, пригодно для эксплуатации и не нарушает прав третьих лиц, поскольку при изложенных обстоятельствах не имеют правового значения для разрешения спора.

Несостоятельной является ссылка суда первой инстанции на ст. 54 Конституции РФ, поскольку внесение изменений в статью 222 ГК РФ не возлагает на участников гражданских правоотношений дополнительную ответственность и не отягчает ранее установленную.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2008 г. по делу N А51-11424/2007 14-443 отменить.

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью "Рыбный рынок "Русская гавань" о признании права собственности на самовольную постройку - здание рыбного рынка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, 2А, отказать.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-х месячный срок через Арбитражный суд Приморского края

Председательствующий

И.Л. Яковенко

Судьи

Н.А. Скрипка А.С. Шевченко