Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2008 г. N 05АП-834/2008

г. Владивосток

Дело N А51-7659/2007 11-114

"18" августа 2008 г.

05АП-834/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Шевченко С.В.

судей: Ротко Л.Ю., Н.И. Фадеевой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Медведевой Н.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: дир. Давыдов А.В. (гр. паспорт 0503 939751, приказ N 48 от 01.08.2005)

от Администрации Приморского края: Дробышева Е.А. (удостоверение N 2937, доверенность N 11-25/3599 от 17.06.2008)

от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Безрукова М.А. (удостоверение 25 N 0223 от 23.06.2008, доверенность N 20-11-29/31 от 12.08.2008)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 23.06.2008 по делу N А51-7659/2007 11-114, принятое судьёй О.Н. Голубкиной

по иску ООО "Охранное агентство "Беркут"

к Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе государственной статистики

о взыскании 84 516 руб. 30 коп.

установил: Постановлениями Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.01.2008г. отменены решения от 31.08.2007 и постановления от 15.11.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу А51-7660/2007 11-113, по делу N А51-7675/2007 11-111, по делу N А51-7657/2007 11-110.

Постановлениями Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2008г. отменены решения от 31.08.2007 и постановления от 15.11.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу А51-7676/2007 11-116, по делу N А51-7674/2007 11-112.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05 февраля 2008 г. отменено решение от 31.08.2007 и постановление от 15.11.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7659/2007 11-114.

Дела А51-7660/2007 11-113, N А51-7675/2007 11-111, N А51-7657/2007 11-110, А51-7676/2007 11-116, N А51-7674/2007 1Ы12, N А51-7659/2007 11-114 направлены на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Приморского края.

Отменяя состоявшиеся по делам судебные акты, кассационной инстанцией рекомендовано суду первой инстанции проверить расчет оказанных услуг на соответствие нормативам, утвержденным в Приказе Федеральной службы государственной статистики от 06.07.2006, абзацу 2 части 3 статьи 84 и статье 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Федеральная служба государственной статистики.

Определением от 03 июня 2008 г. дела N А51-7659/2007 11-114, N А51-7657/2007 11-110, N А51-7675/2007 11-111, N А51-7674/2007 11-112, N А51-7660/2007 11-113, N А51-7659/2007 11-114, N А51-7676/2007 11-116 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера N А51-7659/2007 11-114.

Решением суда от 23.06.08г. с Администрации Приморского края за счет казны Приморского края в пользу ООО охранное предприятие "Беркут" взыскано 83 938 руб. 40 коп., в том числе 77 481 руб. 60 коп. основного долга, 6 456 руб. 80 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.07.2006 по 31.05.2007гг., а также 3 014 руб. 73 коп. расходов по государственной пошлине. Во взыскании процентов в сумме 577 руб. 45 коп. отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что ссылка суда на п. 4 ст. 85 БК РФ несостоятельна, поскольку указанный пункт был введен в действие с 01.01.2008г., тогда как спорные правоотношения возникли в 2006 году. Законом РФ от 21.07.05г. N 108-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 27.05.06г. N 316, постановлением Администрации Приморского края от 09.06.06г. 3 138-па установлены порядок и правила расходования средств на проведение сельскохозяйственной переписи в 2006 году. На лицевой счет Администрации Приморского края в 2006 году денежные средства на осуществление полномочий по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи поступили в сумме 5 220 263 руб. и были использованы строго по назначению. Неиспользованные остатки денежных средств в размере 2 561 505 руб. 78 коп. возвращены в доход федерального бюджета.

Федеральная служба государственной статистики в судебное заседание не явилась. Поскольку в материалах дела имеются доказательства ее надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанного лица по правилам ст. 156 АПК РФ.

Правильность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 08.07.2006 между истцом (исполнителем) и Администрацией Приморского края (заказчиком) заключены договоры на оказание услуг по круглосуточной охране помещений N 14/1 - по адресу: с. Бусевка, ул. Советская, 19, N14/2 -по адресу: с. Дубовское ул.Советская,49, N14/5 - по адресу: с.Прохоры ул. Комсомольская, 59 , N 14/6 - по адресу: с.Спасское Студенческий пер, 26, N14/7 - по адресу с.Чкаловское пер.Торговый, 12, N14/8 - по адресу: с.Славинка,-ул. Центральная,33.

Согласно пункту 3.1 договоров заказчик обязался выплатить исполнителю вознаграждение в размере 62 руб. 30 коп. в час, или в соответствии с пунктом 3.3 договора 26 913 руб. 60 коп. за 18 суток согласно расчету: 62 руб.30 коп. х 24 час. х 18 суток. Калькуляция затрат 1 чел/час согласована сторонами в приложении к договору.

Пунктом 3.2 договоров от 08.07.2006 установлено, что оплата услуг исполнителя производится по факту оказания охранных услуг в течение пяти дней с момента подписания сторонами акта приема охранных услуг.

Факт оказания и приема охранных услуг по каждому договору подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.

21.11.2006 Администрация Приморского края платежным поручением N 877 перечислила в адрес истца 112 000 руб. за охрану восьми участков, т.е. за каждый охраняемый объект по 14 000 руб., в результате чего остаток долга составил 12 913 руб. 60 коп. по каждому объекту.

Указанные договоры охраны от 08.07.2006г. заключены в рамках реализации Администрацией Приморского края Федерального закона РФ N 108-ФЗ от 21.07.2005 "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 108-ФЗ источником финансирования расходов на проведение сельскохозяйственной переписи являются средства федерального бюджета, выделяемые федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение сельскохозяйственной переписи. Средства на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2005 N 651 ответственным за проведение сельскохозяйственной переписи, ее финансовое и методологическое обеспечение, определена Федеральная служба государственной статистики, которой поручено разработать и утвердить основные методологические и организационные положения, касающиеся проведения переписи, ... разработать и утвердить способ расчета норматива (методики) определения средств размера субвенций, предоставляемых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение переписи.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2005 N 701 утверждена Методика распределения в 2006 году субвенций из Федерального Фонда компенсаций между субъектами РФ на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Приказом Росстата от 06.07.2006 утверждены Рекомендации исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, связанных с подготовкой проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Согласно пункту 2.3 данных Рекомендаций, приложению N 3, приказу Росстата от 30.11.2005 N 182, стоимость охраны инструкторского участка не более 7000 руб. в месяц.

В пункте 2.3 Рекомендаций указывается, что при осуществлении сметных расчетов по направлениям расходов следует руководствоваться настоящими Рекомендациями и иными нормативами, ставками, тарифами, утвержденными органом власти субъекта федерации, или в соответствии с заключенными по результатам конкурсных торгов договорами (контрактами).

Как установлено судом, в соответствии с Федеральным Законом "О Федеральном бюджете на 2006 год" N 189-ФЗ от 26.12.2005 г., Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" N 319-КЗ от 23.12.2005г. Приморскому краю определены субвенции на подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году на сумму 17 837 100 руб.

Губернатором Приморского края утверждена смета расходов на осуществление полномочий по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году в Приморском крае в размере 17 837 100 руб., где, в том числе, запланированы услуги охраны на сумму 10 164 000 руб.

Постановлением Администрации Приморского края от 9 июня 2006 N 13 8-па "Об утверждении порядка определения объема и расходования субвенций, предусмотренных Приморскому краю в Федеральном Фонде компенсаций на осуществление полномочий по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году" предписано Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Администрации Приморского края совместно с правовым департаментом Администрации Приморского края разработать формы договоров на охрану переписных участков, Департаменту финансов Администрации Приморского края обеспечить финансирование указанных расходов.

В постановлении установлена возможность предусматривать в договоре авансовые платежи в размере 30 процентов суммы договора, и окончательный расчет после предоставления документов, подтверждающих фактические расходы (пункт 4).

В Рекомендациях Росстата (утв. приказом от 06.07.2006) установлено, что применение иных нормативов (ставок, тарифов) не должно приводить к превышению выделенных субъекту РФ сумм субвенций на выполнение ими полномочий по подготовке проведения ВСХП (пункт 2.3).

На осуществление полномочий по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году на расчетный счет Администрации Приморского края платежным поручением N 888 от 08.08.2006 поступили федеральные денежные средства в сумме 5 220 263 руб.

Платежными поручениями N 10 от 26.12.2006, N 41 от 24.012007, Администрация Приморского края возвратила неиспользованные остатки целевых средств в размере 2 561 505 руб. 78 коп., выделенных на осуществление Всероссийской сельскохозяйственной переписи Приморскому краю, в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 85 БК РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.

Поскольку материалами дела подтвержден факт выделения Администрации Приморского края достаточных денежных средств на оплату охранных услуг по договорам от 08.07.06г., а также факт неиспользования целевых денежных средств в полном объеме с учетом того, что при осуществлении сметных расчетов по направлениям расходов следовало руководствоваться также и условиями заключенных договоров (п.2.3. рекомендаций, утвержденных Приказом Росстата от 06.07.2006), суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования по взысканию основного долга.

Кроме того, по условиям договоров от 08.07.2006г. обязанность по оплате услуг лежит на заказчике - Администрации Приморского края, которая в соответствии с положениями ст.ст. 779-781 ГК РФ обязана была оплатить оказанные услуги.

Правомерен и вывод суда о взыскании с Администрации Приморского края процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда от 23 июня 2008 г. по делу N А51-7659/2007 11-114 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий

С.В. Шевченко

Судьи

Л.Ю. Ротко Н.И. Фадеева