Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2008 г. N 05АП-836/2008

г. Владивосток

Дело N А51-4456/2008 30-109

20 августа 2008 г.

05АП-836/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 13.08.2008. Полный текст изготовлен 20.08.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бац З.Д.

судей: Еремеевой О.Ю., Симоновой Г.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуцалюк С.В.

при участии в заседании:

от ООО "Валькирия": директор Гаджиев Гахраман Надир Оглы паспорт 0504 N 141565, протокол общего собрания участников N 1от 26.12.2007;

от ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока: специалист 3 разряда юридического отдела Лахаев В.Н. по доверенности на представительство N 7 от 09.01.2008 сроком по 31.12.2008, удостоверение N 262799 действительно до 31.12.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Первореченскому району г. Владивостока на решение от 30.06.2008 по делу N А51-4456/2008 30-109 арбитражного суда Приморского края, принятое судьей Кузюра Л.Л., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Валькирия" к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Первореченскому району г. Владивостока о признании незаконным и отмене постановления N 156 от 02.04.2008.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Валькирия" (далее - ООО "Валькирия", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Первореченскому району г. Владивостока (далее - ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока, Инспекция, налоговый орган) об оспаривании постановления N 156 от 02.04.2008 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.06.2008 по делу N А51-4456/2008 30-109 заявление Общества было удовлетворено, оспариваемое постановление налогового органа признано незаконным и отменено.

Не согласившись с данным судебным актом, Инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой об отмене вышеуказанного решения арбитражного суда первой инстанции, как вынесенного с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указывает, что в силу статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту Закон N 171-ФЗ) хранение алкогольной продукции на складе временного хранения является оборотом алкогольной продукции, независимо от его конечного результата, то есть продажи (сбыта).

Не согласен заявитель апелляционной жалобы с выводом суда первой инстанции о недоказанности факта отсутствия в торговой точке на момент проведения проверки сопроводительных документов на алкогольную продукцию, так как этот факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.03.2008 N 000132, а также письменными пояснениями руководителя предприятия.

Заявитель жалобы считает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по указанным в постановлении налогового органа основаниям, так как розничная продажа, а, следовательно, и оборот алкогольной продукции должны осуществляется в рамках Закона N 171-ФЗ и в соответствии Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998 (далее по тексту - Правила).

В судебном заседании представитель ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Руководитель ООО "Валькирия" письменный, документально обоснованный отзыв на апелляционную жалобу суду не представил, в судебном заседании на доводы жалобы возразил, просил решение суда первой инстанции как законное и обоснованное оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По существу спора руководитель Общества суду пояснил, что в действиях ООО "Валькирия" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, так как спорная алкогольная продукция не была предназначена для продажи, а находилась на складе временного хранения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Приморского края от 30.06.2008 по делу N А51-4456/2008 30-109 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Валькирия" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Фрунзенскому району г. Владивостока 23.08.2000, о чем 19.12.2006 за основным государственным регистрационным номером 1022502280118 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц, выдано свидетельство серии 25 N 00995812.

Сотрудниками Инспекции на основании поручения заместителя начальника налогового органа от 25.03.2008 N 000240 была проведена проверка объекта - магазина, принадлежащего ООО "Валькирия" и расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 48, на предмет соблюдения и исполнения Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В ходе проверки проверяющими был установлен факт реализации и хранения с целью реализации алкогольной продукции (водка "Старорусская. объем 0,5 л) без документов, подтверждающих легальность производства и оборота и информации о прохождении сертификации алкогольной продукции, что является нарушением пунктов 12 и 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998. Как пояснил представитель Инспекции, участвовавший в проведении проверки Обществом не были представлены проверяющим копии справки к товарно-транспортной накладной и сертификат соответствия.

Факт правонарушения в присутствии руководителя предприятия - Гаджиева Гахраман Надир Оглы зафиксирован в акте соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции N 000107 от 25.03.2008.

В связи с наличием признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.16 КоАП РФ, в присутствии руководителя предприятия - Гаджиева Гахраман Надир Оглы, сотрудниками отдела оперативного контроля Инспекции ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока был выписан Протокол об административном правонарушении N 000132 от 25.03.2008г., в котором руководитель предприятия, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приглашается на административную комиссию в ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 02.04.2008г. с 9-00 до 11 -00 часов, для рассмотрения дела об административном правонарушении, по адресу: г. Владивосток, ул. Овчинникова, 34а.

К дате составления протокола об административном правонарушении N 000132 от 25.03.2008 Общество представило: справку N 94 к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртсодержащую продукцию раздел А и раздел Б на водку "Старорусская", удостоверение качества N 94, справка N 2419/1 к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртсодержащую продукцию А и раздел Б на водку "Старорусская", удостоверение качества N 2419 и 2419/1. Сертификат соответствия на водку "Старорусская" предоставлен не был.

Копия Акта проверки N 000107 от 25.03.2008г. о соблюдении законодательства в сфере оборота алкогольной продукции и копия Протокола об административном правонарушении N 000132 от 25.03.2008г., вручены руководителю предприятия Гаджиеву Гахраман Надир Оглы 25.03.2008г. лично, под роспись.

По результатам рассмотрения материалов административного дела в присутствии руководителя Общества начальником Инспекции было вынесено постановление N 156 от 02.04.2008, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей. В тексте постановления указано на нарушение Обществом пунктов 12 и 139 Правил.

Постановление о назначении административного наказания N 156 от 02.04.2008 вручено лично под роспись 02.04.2008 руководителю ООО "Валькирия" Гаджиеву Гахраман Надир Оглы.

Не согласившись с вынесенным налоговым органом постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления налогового органа.

Удовлетворяя заявленные ООО "Валькирия" требования, арбитражным судом Приморского края были неправильно применены нормы материального права, а именно:

Закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ). Действие указанного закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции (пункт 2 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок осуществления розничной торговли алкогольной продукции регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998.

Правила регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров (пункт 1 Правил). Под покупателем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 2 Правил). Под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи (пункт 3 Правил).

Как следует из материалов дела (акт N 000107 от 25.03.2008) ООО "Валькирия" осуществляет торговлю продовольственными товарами, в том числе алкогольной продукцией на основании лицензии на право розничной (оптовой) реализации алкогольной продукции N 0045183 сроком действия до 25.01.2009.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (не указанных в частях первой и второй названной статьи Кодекса) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно статьям 16 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается оборот (в том числе хранение и розничная купля-продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции, и без сертификатов соответствия.

Согласно пункту 12 названных Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификат или декларация о соответствии;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

товарно-транспортная накладная;

копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Ответственность за нарушение данных Правил продажи предусмотрена в части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Так, если ко времени рассмотрения дела об административном правонарушении продавец представит административному органу сопроводительные документы на алкогольную продукцию, подтвердив тем самым легальность нахождения ее в обороте, его действия не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В этом случае он подлежит ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за не предъявление указанных документов в момент проверки.

Как следует из материалов дела, факт отсутствия на момент налоговой проверки сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции (водка "Старорусская" 0,5л.; водка "Пшеничная" 0,5 л) и частично их представление только на момент составления протокола об административном правонарушении, является установленным и доказанным налоговым органом (акт N 000107 от 25.03.2008, протокол об административном правонарушении N 000132 от 25.03.2008, постановление о назначении административного наказания N 156 от 02.04.2008). Кроме того, данный факт подтверждается показаниями самого руководителя предприятия Гаджиева Гахраман Надир Оглы, согласно письменных пояснений которого (протокол об административном правонарушении N 000132 от 25.03.2008), следует, что все необходимые документы на алкогольную продукцию есть, но их не смогли найти, так как "их куда-то положили".

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем, коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствуют основания для привлечения ООО "Валькирия" к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ вследствие нарушения последним пунктов 12 и 139 Правил.

Таким образом, коллегия пятого арбитражного суда считает обоснованным довод заявителя апелляционной жалобы о правомерности назначения административного наказания по части 3 статьи 1.16 КоАП РФ за нарушение Обществом пунктов 12 и 139 Правил, а вывод суда первой инстанции в этой части - ошибочным вследствие неправильного применения норм материального права.

Кроме того, на основании вышеизложенного, коллегия пятого арбитражного суда считает необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности налоговым органом факта отсутствия в торговой точке сопроводительных документов на алкогольную продукцию и соответственно нарушение Обществом пунктов 12 и 139 Правил.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Указанная позиция отражена в решении суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, коллегия считает решение арбитражного суда Приморского края от 30.06.2008 по делу N А51-4456/2008 30-109 необоснованным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 208, 211, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 30.06.2008 по делу N А51-4456/2008 30-109 отменить.

В удовлетворении заявления о признании недействительным и отмене постановления N 156 от 02.04.2008 по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником ИФНС РФ по Первореченскому району г. Владивостока отказать.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х месячный срок через арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

О.Ю. Еремеева Г.А. Симонова