Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2008 г. N 05АП-1054/2008

г. Владивосток

01 сентября 2008 г.

Дело N А51-5314/2008 29-152

05П-1054/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании "26" августа 2008 г., мотивированное постановление изготовлено "01" сентября 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

от товарищества собственников жилья "Толстовцы": представитель Белозерский С.А. по доверенности от 07.04.2008 сроком действия 1 год;

от администрации г. Владивостока: ведущий специалист правового управления Салыкова Л.В. по доверенности N 1-3/3421 от 10.07.2008, удостоверение N 1759 от 09.10.2006;

от ООО "Инвестиционно-строительная компания "Аркада": представитель Петрушенко Г.В. по доверенности N 20/12-2007 от 03.04.2008 сроком действия 3 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Толстовцы"

на решение Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2008 по делу N А51-5314/2008 29-152, принятое судьей Е.И. Голуб

по заявлению товарищества собственников жилья "Толстовцы"

к администрации г. Владивостока

третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Аркада"

об оспаривании бездействия,

установил:

Товарищество собственников жилья "Толстовцы" (далее по тексту - "заявитель", или "Товарищество") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока по не изготовлению проектов границ земельных участков придомовых территорий домов N N 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке после получения заявлений вх. NN 2820-2822 от 14.12.2006, и о понуждении администрации г. Владивостока изготовить проект границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке.

Решением от 27.06.2008 в удовлетворении заявления отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, ТСЖ "Толстовцы" просит его отменить как незаконное и необоснованное. Вывод суда о пропуске заявителем срока на оспаривание бездействия администрации г. Владивостока, по мнению Товарищества, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку закон не ограничивает исполнение ТСЖ его обязанностей по представлению законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме во времени. И соответственно товарищество собственников жилья обязано и вправе представлять интересы домовладельцев и защищать их права независимо от времени возникновения указанных интересов и прав. В связи с этим заявитель полагает, что правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в течение трех месяцев со дня, когда он приобрел правоспособность будучи зарегистрированным в качестве юридического лица 17.03.2008.

Кроме того, заявитель считает, что обжалуемое бездействие администрации г. Владивостока является длящимся, и поскольку проект границ земельных участков до настоящего времени не утвержден, следовательно, ТСЖ "Толстовцы" вправе было обратиться с настоящим заявлением в арбитражный суд, не пропустив срок на обжалование бездействия администрации г. Владивостока.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, считает Товарищество ненадлежащим истцом по делу, а также полагает правильным вывод арбитражного суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обжалование бездействия администрации г. Владивостока.

Представитель ООО "Инвестиционно-строительная компания "Аркада" в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

14.12.2006 жители домов N N 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке в лице их законных представителей согласно протокола N 1 от 03.12.2006 обратились в администрацию г. Владивостока с заявлениями NN 2820-2822 об изготовлении проекта границ земельных участков, на которых расположены указанные многоквартирные дома, в которых они проживают, с приложением сведений из государственного земельного кадастра.

По результатам рассмотрения заявлений администрация г. Владивостока письмами от 19.10.2007 N N 14845д/06, 14846д/06, 14847д/06 сообщила жителям домов, что представленные документы направлены в комитет по архитектуре и градостроительству города для изменения границ земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

30.07.2007 ООО "ИСК "Аркада"" заключен договор N 01-Ю-10008 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 площадью 7964 кв. м., находящегося примерно в 25 метрах по направлению на север от ориентира: г. Владивосток, ул. Толстого, 38 для использования в целях строительства жилого комплекса. Указанный земельный участок имеет наложения на земельные участки, составляющие придомовые территории домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивосток. Точные границы участков и площадь наложений определены дежурной кадастровым картой (планом) г. Владивостока.

25.10.2007 жители вышеназванных домов обратились в администрацию г. Владивостока с заявлениями N N 3505, 3506, 5025 об утверждении проектов указанных границ земельных участков. Данные заявления оставлены администрацией г. Владивостока без удовлетворения.

Не согласившись с бездействием администрации г. Владивостока и посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ТСЖ "Толстовцы" в сфере экономической деятельности, Товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом перечисленные условия должны быть установлены в совокупности.

Согласно статье 198 АПК заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов.

Предметом настоящего спора является требование о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока по не изготовлению проектов границ земельных участков придомовых территорий домов N N 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке, после получения заявлений NN 2820-2822 от 14.12.2006, и о понуждении администрации г. Владивостока изготовить проект границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке.

Настоящие требования заявлены товариществом собственников жилья "Толстовцы". При этом согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела установлено, что заявления вх.N N 2820-2822 от 14.12.2006, неисполнение администрацией г. Владивостока которых явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд, поданы соответственно в 2006 году. При этом ТСЖ "Толстовцы" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2008, то есть много позже.

Само ТСЖ "Толстовцы" в администрацию г. Владивостока с заявлением об изготовлении проекта границ земельных участков, на которых расположены вышеуказанные многоквартирные дома, не обращалось, а жители спорных домов по ул. Толстого, на момент обращения 14.12.2006 в администрацию г. Владивостока, членами ТСЖ "Толстовцы" не являлись.

В связи с этим арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ТСЖ "Толстовцы" не является субъектом правоотношений по настоящему спору, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием администрации г. Владивостока.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации г. Владивостока, исчислив указанный срок с 14.01.2007 в соответствии с положениями пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с этим коллегией не принимается довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обжалуемое бездействие администрации г. Владивостока является длящимся, и соответственно в данном случае трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд заинтересованного лица, чьи права нарушены обжалуемым бездействием, начинает течь с момента наступления срока для принятия администрацией г. Владивостока решения (один месяц), установленного пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, исполнения обязанности по изготовлению проектов границ земельных участков.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Жители домов N N 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке обратились в администрацию г. Владивостока с соответствующим заявлением 14.12.2007, следовательно, срок, предусмотренный пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия администрацией г. Владивостока решения по заявлениям жильцов домов истекал 14.01.2007, и заявление в арбитражный суд в силу требований статьи 198 АПК РФ должно было быть подано не позднее 14.04.2007.

ТСЖ "Толстовцы" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 19.05.2008 с пропуском срока, не заявив ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу заявления.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд первой инстанции, правомерно, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных ТСЖ "Толстовцы" требований.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2008 по делу N А51-5314/2008 29-152 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова Т.А. Солохина