Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2008 г. N 05АП-1590/2008

г. Владивосток

Дело

"21" ноября 2008 г.

N А51-2478/2008 41-80 N 05АП - 1590/2008

Резолютивная часть постановления оглашена "18" ноября 2008 г.

Полный текст изготовлен "21" ноября 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии:

от Яшенковой Натальи Борисовны: представитель Оздоровский А.Б. по доверенности со специальными полномочиями б/н от 15.05.2008 сроком на один год, паспорт 0800 N 145133;

от ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока: специалист второго разряда юридического отдела Раков А.А. по доверенности N 11/751 от 11.09.2008 сроком до 31.12.2008, удостоверение УР N 2628424;

от МИФНС России N 6 по Ставропольскому краю, ИФНС России N 5 по г. Краснодару, ООО "КАРАВАЙ": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Яшенковой Натальи Борисовны (учредитель ООО "КАРАВАЙ") на решение Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2008, принятое судьей Синицыной С.М. по делу N А51-2478/2008 41-80, по заявлению Ященковой Натальи Борисовны к Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока

третьи лица: Инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по г. Краснодару, Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Ставропольскому краю, Общество с ограниченной ответственностью "КАРАВАЙ"

о признании недействительным решения о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

УСТАНОВИЛ:

Ященкова Наталья Борисовна (далее по тексту - Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрнзенкому району г. Владивостока (далее по тексту - налоговый орган, Инспекция) о признании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью "КАРАВАЙ" Ященковой Н.Б. от 06.12.2006 о снятии с себя полномочий единственного участника ООО "КАРАВАЙ" и возложении полномочий единственного участника ООО "КАРАВАЙ" на Барака Анатолия Ивановича незаконным и подлежащим отмене; о признании решения о государственной регистрации от 14.12.2006 N 3588-06 о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "КАРАВАЙ" незаконным и подлежащим отмене.

В ходе судебного разбирательства Ященкова Н.Б. заявленные требования уточнила и просила признать ненормативный правовой акт "Решение о государственной регистрации от 14.12.2006 N 3588-06" о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "КАРАВАЙ" недействительным и подлежащим отмене, обязать регистрирующий (налоговый) орган по месту регистрации (учета) ООО "КАРАВАЙ" произвести отмену регистрационной записи 2062540118221, сделанной в соответствии с решением о государственной регистрации N 3588-06 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, были привлечены Инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по г. Краснодару, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Общество с ограниченной ответственностью "КАРАВАЙ".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2008 Ященковой Н.Б. было отказано в удовлетворении заявленного требования о признании ненормативного правового акта "Решение о государственной регистрации от 14.12.2006 N 3588-06" о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "КАРАВАЙ", недействительным и подлежащим отмене, обязании регистрирующего (налогового) органа по месту регистрации (учета) ООО "КАРАВАЙ" произвести отмену регистрационной записи 2062540118221, сделанной в соответствии с решением о государственной регистрации N 3588-06 ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края; прекращено производство по делу в части требования о признании решения единственного участника ООО "КАРАВАЙ" Ященковой Н.Б. от 06.12.2006 о снятии с себя полномочий единственного участника ООО "КАРАВАЙ" и возложении полномочий единственного участника ООО "КАРАВАЙ" на Барака Анатолия Ивановича; отменены обеспечительные меры, принятые определениями от 15.05.2008 и 19.05.2008.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2008 года Ященкова Н.Б. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленного требования о признании ненормативного правового акта "Решение о государственной регистрации от 14.12.2006 N 3588-06" недействительным и подлежащим отмене.

Так, заявитель апелляционной жалобы указывает, что достоверно известно о нарушении прав и интересов в результате принятого ненормативного акта Решения о государственной регистрации N 3588-06 от 14.12.2006 Ященковой Н.Б. стало известно 18.12.2007 при изучении материалов дела N А51-10805/2007 34-466. Таким образом, срок обращения с настоящим заявлением не пропущен.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебных заседаний МИФНС России N 6 по Ставропольскому краю явку представителей не обеспечила.

ИФНС России N 5 по г. Краснодару письменным ходатайством просила о рассмотрении дела без участия представителя в связи с отсутствием возможности присутствовать на рассмотрении настоящего дела. В письменном отзыве суду пояснила, что регистрационное дело ООО "КАРАВАЙ" передано в ИФНС России N6 по Ставропольскому краю в связи с изменением места нахождения юридического лица.

Дело слушается в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Ященковой Н.Б. уточнил требования апелляционной жалобы, просил признать недействительным решение ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока о государственной регистрации от 14.12.2006 N 3588-06 и просил восстановить срок на обращение с заявлением в суд.

Представитель ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока в судебных заседаниях и в письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Так, налоговый орган согласен с выводом суда первой инстанции о том, что Заявителю стало известно о принятии оспариваемого решения ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, а следовательно о нарушении своих прав 09.07.2007, следовательно Заявитель нарушил процессуальные сроки обращения в суд и не доказал уважительность причин такого пропуска.

Представитель ООО "КАРАВАЙ" в судебных заседаниях и в письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. По существу спора пояснил, что у Заявителя в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствовали обстоятельства, объективно препятствовавшие подать заявление о признании незаконным решения налогового органа N 3588-06 ранее мая 2008 году, поскольку содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными и предоставляются по запросу в срок не более чем пять дней со дня поступления соответствующего запроса.

Из материалов дела коллегией установлено.

ООО "КАРАВАЙ" зарегистрировано в качестве юридического лица решением Администрации г. Владивостока 10.02.1999 (регистрационный номер 636).

26.10.2006 ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока произведена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением состава участников ООО "КАРАВАЙ", согласно которым единственным участником Общества является Яшенкова Н.Б.

08.12.2006 в ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока от имени ООО "КАРАВАЙ" подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме N Р13001 и заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по форме NР14001.

К заявлениям были приложены договор о купле-продаже доли в уставном капитале ООО "КАРАВАЙ" в размере 100% от 04.12.2006, заключенный между Яшенковой Н.Б. и Барака А.И., решение Яшенковой Н.Б. от 06.12.2006 о продаже принадлежащей ей доли в уставном капитале ООО "КАРАВАЙ" Барака А.И., решение Барака А.И. от 06.12.2006 о внесении изменений в Устав ООО "КАРАВАЙ", изменении места нахождения ООО "Каравай" на г. Краснодар, ул. Уральская, 95, утверждении новой редакции Устава ООО "КАРАВАЙ", Устав ООО "КАРАВАЙ" в новой редакции.

В результате рассмотрения представленных на регистрацию документов ответчиком 14.12.2006 вынесены решения N 3587-06 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, N 3588-06 о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Заявитель, ссылаясь на то, что решение от 06.12.2006 не принимал, договор о купле-продаже своей доли в уставном капитале ООО "КАРАВАЙ" с Барака А.И. не заключал, обратился в суд с требованием о признании недействительным решения ответчика от 14.12.2006 N 3588-06.

Арбитражный суд Приморского края решением от 18.08.2008 в удовлетворении заявленных Ященковой Н.Б. требований отказал в связи с тем, что пришел к выводу о пропуске Заявителем трехмесячного срока, предусмотренного для подачи заявления и отсутствии уважительных причин такого пропуска, а, следовательно, и отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства Яшенковой Н.Б. о восстановлении пропущенного срока.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, письменных отзывах на нее коллегия суда апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим изменению в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением, в том числе и о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, при условии, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными прилагаются документы, указанные в статье 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также текст оспариваемого акта, решения.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что срок обжалования решения ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока начал течь с момента, когда Ященкова Н.Б. узнала о нарушении своих прав и интересов.

При подаче отчетной документации Общества за 2-й квартал 2007 года сотрудниками ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока было отказано Ященковой Н.Б. в приеме указанных документов с устными разъяснениями о смене учредителя и директора Общества.

За разъяснениями в связи с полученной информацией 09.07.2007 к начальнику ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока обратился директор ООО "КАРАВАЙ" Рудный А.Н. Одновременно Рудным А.Н. подано заявление на имя прокурора Фрунзенского района.

На поданный запрос налоговым органом была выдана справка N 08/ от 23.07.2007 о том, что ООО "КАРАВАЙ" в Едином государственном реестре юридических лиц Фрунзенского района не значится. В указанной справке отсутствует информация о том, каким именно ненормативным актом налогового органа и на основании каких документов Общество было снято с налогового учета в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока.

23.07.2007 Рудный А.Н. одновременно обратился в прокуратуру Фрунзенского района и ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока с заявлением о принятии мер к недопущению отправки архивных материалов по ООО "КАРАВАЙ" в г. Краснодар.

26.07.2007 письмом за исх. N 18/24808 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока сообщила о факте заключения договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "КАРАВАЙ" между Ященковой Н.Б. и Барака А.И., решении Барака А.И. об изменении места нахождения организации и внесении изменений в Устав Общества с последующим утверждением новой редакции Устава. В этом же письме Рудному А.Н. сообщалось, что на основании представленных документов было принято решение N 3587-06 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

26.07.2007 Ященкова Н.Б. обратилась к начальнику ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока с заявлением о проведении проверки законности заключения договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО "КАРАВАЙ" от 04.12.2006. На что письмом от 01.08.2007 за исх. N 18/24570 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока сообщила Ященковой Н.Б. о доведении информации, изложенной в заявлении Ященковой Н.Б., до сведения Прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока письмом от 30.07.2007 N 01/24338.

Письмом налогового органа от 01.08.2007 за исх. N 18/24569 Рудному А.Н. было сообщено, что документы, касающиеся деятельности ООО "КАРАВАЙ", переданы в ИФНС России N 5 по г. Краснодару.

Также, письмом от 30.08.2007 за исх. N 10-28/71/15541 налоговым органом были даны разъяснения Рудному А.Н. и Прокуратуре Фрунзенского района г. Владивостока, в которых указан перечень документов, представленных 08.12.2006 в налоговый орган и послуживших основанием для принятия решения от 14.12.2006 о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО "КАРАВАЙ".

Кроме того, Рудный А.Н. 01.11.2007, 21.11.2007,13.12.2007 обращался в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому края с заявлениями (жалобами) на действия ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. 13.03.2007 за исх. N 23-15/101/05326 УФНС России по Приморскому краю был дан ответ, что надлежащим способом защиты нарушенных прав в сложившейся ситуации является оспаривание решения налогового органа в судебном порядке и последующее внесение в государственный реестр юридических лиц необходимых изменений в случае признания решения налогового органа недействительным.

Представленная переписка свидетельствует о том, что Ященковой Н.Б. не была предоставлена достоверная информация о том, какие именно решения (дата, номер) были приняты налоговым органом по результатам рассмотрения представленных 08.12.2006 документам. Доказательств получения истцом сведений о принятом решении N 3588-06 от 14.12.2006 в материалы дела не представлено.

Из анализа всей переписки с налоговым органом можно сделать вывод о единственном упоминающемся решении налогового органа, а именно N 3587-06 от 14.12.2006. Как следует из пояснений заявителя жалобы, полагая, что указанное решение налогового органа принято и в отношении смены учредителя Общества и в отношении изменения места нахождения Общества, 24.09.2007 Ященкова Н.Б. обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока N 3587-06 от 14.12.2006. Заявление Ященковой Н.Б. было принято к производству и рассмотрено Арбитражным судом Приморского края в рамках дела N А51-10805/2007 34-466.

18.12.2007 (как указывает Заявитель) в рамках рассмотрения дела N А51-10805/2007 34-466 при исследовании представленных налоговым органом материалов регистрационного дела N 84518 ООО "КАРАВАЙ" Заявителю стало достоверно известно о нарушении прав и интересов в результате принятого ненормативного акта - Решения о государственной регистрации N 3588-06 от 14.12.2006 о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "КАРАВАЙ" относительно смены учредителей. В связи с этим в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Заявителем 18.12.2008 в рамках рассмотрения дела N А51-10805/2007 34-466 было заявлено ходатайство о дополнении предмета требований: дополнительно к ранее заявленному требованию о признании недействительным решения ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока N 3587-06 Заявитель просил признать недействительными решения ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока N 3588-06 от 14.12.2006, N 3429-06 от 04.12.2006. Заявленное ходатайство было рассмотрено и отклонено судьей Арбитражного суда Приморского края (определение от 14.01.2008 по делу N А51-10805/2007 34-466), так как суд посчитал, что Заявителем заявлены два новых требования с самостоятельными предметом и основаниями.

В связи с вышеизложенным 12.03.2008 Ященкова Н.Б. обратилась в суд с настоящим заявлением.

На основании вышеизложенного довод заявителя апелляционной жалобы о том, что поскольку достоверно о нарушении законных прав и интересов оспариваемым решением N 3588-06 ему стало известно 18.12.2007, то указанное обстоятельство является уважительной причинной пропуска процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта налогового органа.

Исследовав материалы дела и документы, представленные лицами, участвующими в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что процессуальный срок по заявленным требованиям подлежит восстановлению.

При указанных обстоятельствах на основании положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции восстанавливает Ященковой Н.Б. процессуальный срок на подачу заявления по настоящему делу.

Рассмотрев заявленные требования по существу, коллегия апелляционного суда считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Заявитель отчуждение принадлежащей ему 100% доли в уставном капитале ООО "КАРАВАЙ" не производил, договор купли-продажи с Барака А.И. не подписывал, решения об отчуждении своей доли третьему лицу, об отстранении от должности исполнительного органа Общества Рудного А.Н. и назначении на должность директора Общества Буцаева Е.В. не принимал. Подписи от имени Заявителя, исполненные в решении от 23.11.2006, договоре о купле-продаже доли в уставном капитале от 04.12.2006, выполнены не Ященковой Н.Б., а другим лицом, что подтверждается заключением эксперта N 1233 от 12.10.2007., полученным в рамках уголовного дела N 855031.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 27.09.2005 Барака А.И. признан безвестно отсутствующим.

В соответствии с заключением эксперта N 07/2007 от 16.11.2007, полученным в рамках вышеуказанного уголовного дела, подписи, исполненные от имени Барака А.И. в договоре о купли-продажи доли в уставном капитале ООО "КАРАВАЙ" от 04.12.06, решении N 1 участника ООО "КАРАВАЙ" от 06.12.06, выполнены не Барака А.И., а другим лицом.

Таким образом, Яшенкова Н.Б. не принимала 06.12.2006 решение о продаже доли, представленное в налоговый орган в целях регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, 04.12.2006 не заключала договор о продаже доли в уставном капитале Общества Барака А.И.

Поскольку указанные документы послужили основанием для принятия ответчиком решения N 3588-06 от 14.12.2006, государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "КАРАВАЙ", осуществлена на основании документов, содержащих недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается соответствие вносимых в учредительные документы изменений установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также то, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов подлежат признанию незаконными в случае не соответствия их закону или иному нормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет требования апелляционной жалобы.

Поскольку Заявителем обжалуется лишь часть решения от 18.08.2008, в остальной части законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Приморского края апелляционной инстанцией не проверяется, так как в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2008 по делу N А51-2478/2008 41-80 изменить.

Восстановить Ященковой Наталье Борисовне срок на обращение с заявлением о признании ненормативного правового акта "Решение о государственной регистрации от 14.12.2006 N 3588-06" о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "КАРАВАЙ" недействительным.

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока N 3588-06 от 14.12.2006 о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "КАРАВАЙ", как несоответствующее Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В остальной части решение Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2008 по делу N А51-2478/2008 41-80 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд, Приморского края.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина