Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г. N 05АП-204/2008

г.Владивосток

10 декабря 2008 г.

ДелоN А51-1806/2008 4-66

N 05АП-2254/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 03.12.2008. Полный текст изготовлен 10.12.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии в заседании:

от УФРС по Приморскому краю - начальник отдела правового обеспечения Сороковикова А.А., по доверенности N 10-100, уд.N 031927 от 29.06.2007;

от ООО "Сибфармсервис"- Палеха С.И., по доверенности б/н от 07.11.2008 со всеми специальными полномочиями.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на решение Арбитражного суда Приморского края от 25 апреля 2008 г. по делу N А51-1806/2008 4-66, принятое судьей Нестеренко Л.П. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

об оспаривании отказа, обязании совершить действия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, оформленного письмом от 19.12.2007 N 01/203/2007-174 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:00 00 00:0198 площадью 12057 кв.м., расположенного примерно в 55 м по направлению на юго-запад от жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, 5, находящегося за пределами участка, и обязании ответчика зарегистрировать право на земельный участок.

Решением суда от 25.04.2008г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа в государственной регистрации права ООО "Сибфармсервис", поскольку представленные обществом на государственную регистрацию документы подтверждали приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке, по форме и содержанию соответствовали требованиям законодательства.

Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что постановлением главы администрации МО Фрунзенского района г. Владивостока N 163 от 24.04.2000 спорный земельный участок предоставлен обществу для проектирования и строительства административно-жилого комплекса. Ссылаясь на положения статьи 33 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (в редакции от 18.01.1985), постановление губернатора Приморского края от 02.02.1998 N 34 "Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра г. Владивостока", статью 5 Закона Приморского края от 01.11.1996 N 60-КЗ "Об охране памятников истории и культуры" Управление полагает, что для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования необходимо наличие согласия Управления культуры Приморского края. Заявитель жалобы не согласен с мнением суда о том, что отсутствие у Управления культуры сведений о предоставлении земельного участка, не свидетельствует о несоблюдении требований законодательства действовавшего на момент издания постановления N 163 от 24.04.2000. Кроме того, ответчик полагает, что указанное постановление издано с превышением полномочий администрации МО Фрунзенского района г. Владивостока. С учетом изложенного, оспариваемый отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования землей является законным.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением ФАС ДВО от 09.10.2008 по делу N Ф03-4315/2008 отменено постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008, на том основании, что при рассмотрении дела суд оставил без рассмотрения довод апелляционной жалобы о вынесении главой МО Фрунзенский район г. Владивостока постановления от 24.04.2000 N 163 с превышением своих полномочий и в нарушение существующего на тот момент порядка. Вместе с тем, суд кассационной инстанции признал обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что ни федеральное, ни краевое законодательство не предусматривало обязательное согласование решений о предоставлении земельных участков в охранных зонах ландшафта с управлением культуры Приморского края, поскольку такое согласие предусматривалось с Научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры ПК. Дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела, апелляционный суд в соответствии с правилами абз.2 пункта 15 статьи 289 АПК РФ руководствуется указаниями арбитражного суда кассационной инстанции и проверяет законность и обоснованность отказа УФРС по ПК произвести регистрацию права с учетом довода жалобы об отсутствии у главы муниципального образования Фрунзенский район г. Владивостока полномочий по вынесению постановления от 24.04.2000 N 163.

До начала слушания дела, представитель ООО "Сибфармсервис" заявил ходатайство об отложении слушания, в связи с подачей надзорной жалобы на постановление ФАС ДВО от 09.10.08 в Высший Арбитражный Суд РФ.

Представитель ответчика оставил рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.

Коллегия апелляционного суда, рассмотрев заявленное ходатайство, в его удовлетворении отказала, поскольку направление надзорной жалобы не препятствует рассмотрению дела.

Представитель УФРС по ПК в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ООО "Сибфармсервис" с жалобой не согласился, считает решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Фрунзенского района г. Владивостока от 24.04.2000 N 163 ТОО "Сибфармсервис" предоставлен в границах прилагаемой схемы в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 12057 кв.м, расположенный в районе ул. Полевая для проектирования и строительства административно-жилого комплекса.

19.10.2007 ООО "Сибфармсервис" обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю с заявлением N 01/203/2007-174 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 12057 кв.м., расположенного примерно в 55 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка: г. Владивосток, ул.Полевая,5.

В целях проверки сведений и документов, представленных на государственную регистрацию, Управлением ФРС по ПК в адрес Управления культуры Приморского края 09.11.07 направлен запрос, с просьбой сообщить, согласовывалось ли Управлением культуры предоставление указанного земельного участка.

Письмом от 27.11.2007 Управление культуры сообщило о том, что запрашиваемый земельный участок входит в зону регулирования застройки охранных зон памятников центра г. Владивостока, утвержденных постановлением губернатора Приморского края "Об утверждении схемы временных зон охраны памятников истории и культуры" N 34 от 02.02.2008. Документы о предоставлении запрашиваемого земельного участка в Управлении культуры отсутствуют.

19.12.2007 Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю направило в адрес ООО "Сибфармсервис" сообщение (N 01/203/2007-174) об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним". УФРС по ПК в данном отказе сослалось также на то, что часть земельного участка площадью 3813 кв.м. находится в охранной зоне ландшафта. Кроме того, ответчик указал, на то, что на государственную регистрацию не представлены документы, свидетельствующие о согласовании предоставления земельного участка с Управлением культуры Приморского края.

Посчитав отказ в государственной регистрации права незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО "Сибфармсервис" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Апелляционный суд, рассматривая дело в соответствии с указаниями, содержащимися в постановлении ФАС ДВО от 09.10.2008, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в числе прочих документов ООО "Сибфармсервис" представило в УФРС по ПК постановление главы администрации муниципального образования Фрунзенский район г. от 24.04.2000 N 163.

Между тем, данный документ не может являться основанием для государственной регистрации прав на земельный участок в силу следующих обстоятельств.

Так, на момент издания постановления N 163 земельные отношения регулировались Земельным кодексом РСФСР (1991 г.), а также Федеральным законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ от 28.08.1995, Указами Президента РФ от 27.10.1993 N 767 и N 2287 от 24.12.1993, N 112 от 25.01.1999, Законом Приморского края от 26.12.1995 N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае", Законом Приморского края "Об административно-территориальном устройстве Приморского края", Постановлением губернатора ПК N 252 от 16.04.1996 "Об утверждении временного положения о разграничении полномочий органов архитектуры и градостроительства и Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству по регулированию земельных отношений на территории Приморского края".

Так, статьями 28,29 Земельного кодекса РСФСР (1991) урегулирован порядок предоставления земельных участков. В частности, для предоставления земельного участка под строительство необходимо соблюдение установленного порядка его предоставления, а именно, согласование выбора земельного участка в натуре, о чем оформляется акт. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением местного органа, которое является основанием для принятия последующего решения о предоставлении участка.

Согласно Федеральному закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Указами Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 и N 2287 от 24.12.1993, N 112 от 25.01.1999, Закону ПК от 26.12.1995 N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае", постановлению губернатора ПК N 252 от 16.04.1996 полномочиями по предоставлению земельных участков были наделены органы местного самоуправления, т.е. администрация г. Владивостока.

По поручению местных органов подготовку по предоставлению земельных участков осуществляют соответствующие Комитеты по земельным ресурсам. Кроме того, право бессрочного (постоянного) пользования землей подлежит удостоверению государственным актом по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей".

Судом установлено и следует из материалов дела, что документы в установленном порядке на землю не оформлялись, государственный акт о бессрочном (постоянном) пользовании не выдавался, землеустроительное дело не формировалось. Доказательств регистрации постановления главы МО Фрунзенский район г. Владивостока от 24.04.2000 N 163 "О выделении в постоянное (бессрочное) пользование ТОО "Фирма Сибфармсервис" земельного участка в районе ул. Полевая" в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление от 24.04.2000 N 163 издано с превышением полномочий и в нарушение действовавшего в период его издания порядка, следовательно, оно не является правоустанавливающим документом на земельный участок. Других правоподтверждающих документов на государственную регистрацию заявителем не представлено.

Следовательно, ООО "Сибфармсервис" не выполнены требования статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что в силу ст.20 названного Закона является безусловным основанием для отказа в государственной регистрации права.

Таким образом, отказывая в совершении регистрационных действий, ответчик правомерно руководствовался абз.10 пункта 1 статьи 20 ФЗ "О регистрации", в связи с непредставлением заявителем необходимых документов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции без оценки представленных Обществом на регистрацию документов сделал неправильный вывод об отсутствии оснований для отказа ООО "Сибфармсервис" в государственной регистрации права на земельный участок.

Руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд приходит к выводу, что при отсутствии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов государственная регистрация права невозможна, в связи с чем отказ Управления федеральной регистрационной службы по Приморскому краю является правомерным.

Поскольку судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, принятое решение в силу статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

В силу частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные УФРС по ПК при подаче апелляционной и кассационной жалоб, подлежат взысканию с ООО "Сибфармсервис".

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 25 апреля 2008 г. по делу N А51-18069/2008 4-66 отменить.

Отказать ООО "Сибфармсервис" в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, оформленного письмом от 19.12.2007 N 01/203/2007-174 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:00 00 00:0198 площадью 12057 кв.м., расположенного примерно в 55 м по направлению на юго-запад от жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, 5, находящегося за пределами участка, и обязании УФРС по ПК зарегистрировать право на земельный участок.

Запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Общества с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:00 00 00:0198 площадью 12057 кв.м., расположенного примерно в 55 м по направлению на юго-запад от жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, 5, совершенную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество по исполнительному листу от 11.08.2008 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2008 по делу N А51-1806/2008 4-66, аннулировать.

Исполнительный лист от 26.08.2008 о взыскании с Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в пользу ООО "Сибфармсервис" расходов по госпошлине в сумме 2000 (две тысячи) рублей возвратить в Арбитражный суд Приморского края без исполнения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сибфармсервис", расположенного в г. Владивостоке, ул. Русская, 63 в пользу Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, расположенного по ул. Посьетской, 48 в г. Владивостоке 2000 (две тысячи) рублей госпошлины, уплаченных при подаче апелляционной и кассационной жалобы.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

О.Ю. Еремеева З.Д. Бац