Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2009 г. N 05АП-1858/2008

г. Владивосток

Дело

"14" января 2009 г.

N А51-6564/2008 37-191 N 05АП-1858/2008

Резолютивная часть постановления оглашена "13" января 2009 г.

Полный текст изготовлен "14" января 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бац З.Д.

судей: Солохиной Т.А., Симоновой Г.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.Ю.

при участии:

лица, участвующие в деле не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Безверхово" муниципального образования Хасанский район Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2008, принятое судьей Л.А. Куделинской по делу N А51-6564/2008 37-191, по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Безверхово" муниципального образования Хасанский район Приморского края к отделу государственного пожарного надзора Хасанского муниципального района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Приморскому краю об оспаривании постановления от 03.06.2008 N 206.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Безверхово" муниципального образования Хасанский район Приморского края (далее по тексту - Заявитель, Учреждение, школа) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного пожарного надзора Хасанского муниципального района УГПН ГУ МЧС России по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган) от 03.06.2008 N 206 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2008 по делу N А51-6564/2008 37-191 в удовлетворении заявленных требований было отказано, так как суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина Заявителя в совершении административного правонарушения доказана в полном объеме, а, следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным судебным актом, Учреждение обратилось в суд с апелляционной жалобой и просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции от 11.09.2008.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы, не отрицая выявленных административным органом нарушений, указывает, что нарушения явились следствием недостаточного финансирования муниципального учреждения его учредителем, средства для осуществления мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности отсутствуют.

Кроме того, Заявитель считает, что Учреждением принимались все зависящие меры по соблюдению требований пожарной безопасности (неоднократно запрашивались средства на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности) и вины Учреждения в совершении административного правонарушения нет, а к административной ответственности, по мнению Заявителя, должен быть привлечен собственник имущества и распорядитель материально-финансовых средств, то есть администрация Хасанского муниципального района Приморского края.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2008 апелляционная жалоба Учреждения принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Заявитель и административный орган ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Судом заявленные ходатайства удовлетворены.

Дело слушается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено.

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Безверхово" Хасанского муниципального района Приморского края зарегистрировано в качестве юридического лица главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 01.02.1999.

30.05.2008 государственным инспектором Хасанского района по пожарному надзору на основании распоряжения от 28.05.2008 N 166 проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещении муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Безверхово" по пер. Школьному, 3, в ходе которых установлено, что в нарушение пунктов 53, 57, 102 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее по тексту - Правила ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - ФЗ "О пожарной безопасности"), пункта 4 Норм пожарной безопасности 110-03 "Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации", пункта 10.1 Строительных норм и правил 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий, сооружений" МДС 21-1-98, утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7, на путях эвакуации проложена труба, монтаж и подключение электрооборудования выполнен с нарушениями нормативных документов по электроэнергетике, отсутствует система оповещения людей в случае возникновения пожара, помещения учреждения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, не произведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения.

По факту выявленного нарушения административный орган составил протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом от 30.05.2008 N 206 и вынесено предписание N 200 от 30.05.2008 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 02.06.2008 N 166.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании части 1 статьи 23.34, статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - "КоАП РФ") административным органом принято постановление от 03.06.2008 N 206 о назначении учреждению административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной их важнейших функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Аналогичные правила установлены Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС от 18.06.2003 N 313, Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 и Нормами пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323.

Пунктом 10 Правил ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Факт нарушения Учреждением правил и норм пожарной безопасности подтверждается материалами дела (акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 02.06.2008 N 166, протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом от 30.05.2008 N 206) и по существу не отрицается самим Заявителем. В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях детского сада имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а довод заявителя жалобы в указанной части - необоснованным.

Как следует из материалов дела (договор N 17 от 07.02.2008 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления) администрация Хасанского муниципального района закрепила за учреждением на праве оперативного управления здание школы общей площадью 1.338,9 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхово, пер. Школьный, 3.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по выполнению требований пожарной безопасности, а, следовательно, и ответственность за их нарушение или несоблюдение возложена на Учреждение, является обоснованным.

Коллегия также считает, что отсутствие достаточного финансирования не освобождает Заявителя от обязанности соблюдать правила и нормы пожарной безопасности и от ответственности за их нарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Выявленные административные правонарушения непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений школы во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений и его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания.

Школа является учреждением с массовым пребыванием детей, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности детей и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, коллегия отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения.

Поскольку у суда отсутствуют основания считать, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ Заявитель признаётся виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не находит оснований для его изменения или отмены.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2008 по делу N А51-6564/2008 37-191 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-х месячный срок через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

Г.А. Симонова Т.А. Солохина