Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2009 г. N 05АП-2815/2008

г. Владивосток

Дело

16 февраля 2009 г.

N А51-7807/2008 34-176 N 05АП-2815/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 12.02.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.02.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от Владивостокской таможни - главный государственный таможенный инспектор Костина Е.Н., по доверенности N 3 от 16.01.2009, сроком действия до 31.12.2009;

от ООО "Дэтэль-Авто" - адвокат Андриянова В.В., по доверенности от 16.06.2008, сроком действия 1 год, уд. N 19 от 10.12.2002.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни на решение от 20 октября 2008 г. судьи Т.А. Аппаковой по делу N А51-7807/2008 33-176 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дэтэль-Авто" к Владивостокской таможне

о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дэтэль-Авто" (далее по тексту - заявитель, Общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия должностного лица Владивостокской таможни, выразившегося в неосуществлении выпуска товаров по предварительным грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД) N N 10702030/100408/П010217,10702030/100408/П010210,10702030/110408/П0105 6, 10702030/110408/П010553, 10702030/110408/П010508, 10702030/110408/П010453 и обязании Владивостокской таможни произвести выпуск товаров, заявленных в указанных ГТД.

Решением суда от 20.10.2008 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ответчиком не доказан факт непредъявления товара таможенному органу в сроки, указанные в требованиях от 10.04.08 и 11.04.08, в связи с чем оспариваемое бездействие Владивостокской таможни не соответствует требованиям статей 130,149,152 Таможенного кодекса РФ. Кроме того, суд указал на то, что часть 2 статьи 127 названного Кодекса не предусматривает обязанность декларанта предъявлять декларируемые товары таможне исключительно в месте декларирования товаров.

Владивостокская таможня, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на положения п.1 , п.4 ст.130, п.2 ст.152, пп.2 п.2 статьи 127 Таможенного кодекса РФ и указывает, что при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары. Ввезенные Обществом спорные товары (автомобили в количестве 6 шт.) были доставлены перевозчиком и размещены для временного хранения в регионе деятельности Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни. 10.04.2008 и 11.04.2008 декларанту был направлены требования о необходимости предоставления товаров таможенному органу в срок до 25.04.08 и 26.04.08. Данные требования декларантом не исполнены. В связи с изложенным, на основании п.4 ст.130 ТК РФ предварительные ГТД считаются неподанными и таможенное оформление товаров, заявленных в данных ГТД не могло быть продолжено и завершено выпуском товаров. Таможня указывает на то, что суд неправильно применил нормы материального права и пришел к ошибочному выводу о том, что спорные товары были предъявлены декларантом таможенному органу при их перемещении на временное хранение. Ссылаясь на п.2 ст.69 ТК РФ таможня указывает, что после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в п.1 настоящей статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении в силу п.2 ст.77 ТК РФ. Анализируя данную правовую норму, заявитель жалобы делает вывод о том, что обязанность по предъявлению товаров таможенному органу в месте их прибытия исполняется перевозчиком. Однако перевозчик и декларант являются разными субъектами таможенного права, и их обязанности различны. В связи с этим нельзя считать установленную пп.2 п.2 статьи 127 ТК РФ обязанность декларанта по предъявлению товаров на стадии их таможенного оформления исполненной, если данные товары были предъявлены перевозчиком в месте их прибытия. Кроме того, Владивостокская таможня считает несостоятельной ссылку суда на п.79 Инструкции, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356, т.к. данным пунктом установлено, что таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров, может потребовать проведения их таможенного досмотра таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется их временное хранение.

Представитель Владивостокской таможни доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО "Дэтэль-Авто" с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, общество с ограниченной ответственностью "Дэтэль-Авто" зарегистрировано в качестве юридического лица 10.07.06 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 N 002829675.

В апреле 2008 года в адрес ООО "Дэтэль- Авто" по коносаментам N N 5U, 101U, 102U, 21U, 22U, 23U от 09.04.08 на т/х "Оушен Прайд" из Японии прибыли 6 легковых автомобилей. В целях их таможенного оформления 10.04.08 и 11.04.08 заявитель подал на таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни предварительные ГТД N N 10702030/100408/П010217, 10702030/100408/П010210, 10702030/110408/П010565, 10702030/110408/П010553, 10702030/110408/П010508, 10702030/110408/П010453, указав в графе 27 указанных ГТД склад временного хранения (далее - СВХ) "Портпассервис".

Согласно платежным поручениям N 107 от 05.03.08 и N 123 от 13.03.08 декларантом на счет Владивостокской таможни внесены авансовые платежи на сумму 100 000 рублей.

10.04.08 и 11.04.08 в адрес ООО "Дэтэль-Авто" государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля ВАТП Корж И.А. направлены уведомления о предоставлении товара таможенному органу в срок до 25.04.08. Поскольку в соответствии с Приказом ФТС России от 22.01.08 N 37 Владивостокский автотранспортный таможенный пост с 01.04.08 ликвидирован, а также в связи с приостановкой таможенного оформления Владивостокской таможней автомобилей, прибывавших на таможенную территорию Российской Федерации и скопления их на складах СВХ, судно, на котором прибыло в адрес заявителя 6 автомобилей, было направлено под разгрузку в зону деятельности Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни на СВХ ОАО ХК "Дальморепродукт" и ВЗТК ОАО "Владивостокский морской рыбный порт".

Как следует из материалов дела, письмами от 05.05.08 и 15.05.08 на имя начальника таможенного поста Морской порт Владивосток, а также начальника Владивостокской таможни заявитель просил завершить таможенное оформление товара, указав, что прибывший товар предъявлен Владивостокской таможне 14.04.08 и 17.04.08, что подтверждается штампами на коносаментах "Владивостокская таможня: Товар поступил 14.04.08" и "Владивостокская таможня: Товар поступил 17.04.08".

Письмами от 22.05.08, 27.05.08, направленными в адрес общества, ответчик сообщил обществу, что предварительная декларация подается тому таможенному органу, которому будут предъявлены товары, то есть завершить таможенное оформление на таможенном посту Морской порт Владивосток Владивостокской таможни не представляется возможным. Для целей выпуска спорных товаров, ООО "Дэтэль-Авто" предложено представить таможенному органу акт таможенного досмотра (осмотра).

11.06.08 товар заявителя в количестве 6 автомобилей под таможенным сопровождением доставлен на СВХ "Портпассервис", о чем свидетельствуют отчеты указанного СВХ о принятии товаров на хранение. Согласно письму Владивостокской таможни от 10.07.08, направленному в адрес ООО "Дэтэль-Авто", товары, заявленные в предварительных ГТД, предъявлены на таможенный пост Морской порт Владивосток позже установленного срока (более 15 дней), в связи с чем данные ГТД являются неподанными.

Посчитав бездействие Владивостокской таможни, выразившееся в неосуществлении выпуска товаров по шести предварительным ГТД, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО "Дэтэль-Авто" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы апелляционной жалобы, а также отзыва, выслушав пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 130 ТК РФ таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в соответствии с пунктом 1 статьи 130 ТК РФ, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной.

В силу положений части 1 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление товаров начинается при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Выпуск предварительной таможенной декларации производится после предъявления товара таможенному органу (пункт 2 статьи 152 ТК РФ).

В силу пункта 1 статьи 62 названного Кодекса таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Таможенного кодекса РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава12) заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения (статья 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 77).

Из материалов дела судом установлено, что товар - 6 автомобилей, поступивший в адрес ООО "Дэтэль-Авто" по шести коносаментам был предъявлен таможенному органу, Владивостокской таможни, о чем свидетельствует штампы на коносаментах "Владивостокская таможня: Товар поступил: 14.04.08г." и "Владивостокская таможня: Товар поступил: 17.04.08г.", товар был помещен на склад временного хранения ОАО "ХК "Дальморепродукт" и "ВЗТК ОАО "Владивостокский морской рыбный порт".

Согласно пункту 1 статьи 100 Таможенного кодекса РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля (пункт 2 названной статьи).

Следовательно, с момента помещения товара на СВХ он находится под таможенным контролем в зоне деятельности Владивостокской таможни, т.к. таможенный пост Владивосток и Первомайский находится в зоне деятельности Владивостокской таможни.

В соответствии с положениями части 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения; по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что обязанность декларанта предъявлять декларируемые товары таможне исключительно в месте декларирования товаров вышеназванной статьей не установлена.

Из материалов дела усматривается, что предварительные таможенные декларации были поданы ООО "Дэтэль-Авто" 10.04.2008 и 11.04.2008 на таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, товар по прибытии на таможенную территорию РФ также предъявлен таможенному органу 14.04.2008 и 17.04.2008, следовательно, Общество исполнило требования должностного лица Владивостокской таможни о предоставлении товара таможенному органу в срок до 25.04.2008, поскольку таможенный пост Владивосток и Первомайский таможенный пост находятся в зоне деятельности Владивостокской таможни.

Как установлено судом из материалов дела, товар - 6 легковых автомобилей, поступил по шести коносаментам 14.04.08 и 17.04.08, что подтверждается отметками таможенного органа: "Владивостокская таможня: Товар поступил: 14.04.08", "Владивостокская таможня: Товар поступил: 17.04.08" и помещен на склад временного хранения ОАО ХК "Дальморепродукт" и ВЗТК ОАО "Владивостокский морской рыбный порт", о чем свидетельствуют отметки СВХ на коносаментах и представленные ответчиком отчеты СВХ о принятии товаров на хранение.

В связи с тем, что с 01.04.08 Владивостокский автотранспортный пост Владивостокской таможни был ликвидирован в соответствии с Приказом ФТС России N 27 от 22.01.2008г., и приостановкой таможенного оформления Владивостокской таможней автомобилей, прибывших в тот период на таможенную территорию РФ и скопления их на складах СВХ, судно на котором прибыло в адрес ОАО "Дэтэль-Авто" 6 автомобилей было направлено на разгрузку в зону деятельности Первомайского таможенного поста. Следовательно, спорные транспортные средства были размещены не по вине декларанта непосредственно в месте их прибытия - на СВХ ОАО ХК "Дальморепродукт" и ВЗТК ОАО "Владивостокский морской рыбный порт", являющемся зоной таможенного контроля Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни.

Указание в жалобе на то, что моментом представления таможенному органу товара является акт таможенного досмотра (осмотра) товаров судом отклоняется в связи со следующим.

Приказом ГТК России от 28.11.03 N 1356, утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров. Пунктом 79 Инструкции установлено, что если ввозимые в Российскую Федерацию товары не являются товарами "риска" или "прикрытия", перечень которых доводится до таможенных органов правовыми актами ГТК России, и их декларирование производится таможенному органу, отличному от места их доставки, то таможенный пост, расположенный в месте декларирования товаров согласно порядку, установленному иными правовыми актами ГТК России, может потребовать проведения их таможенного досмотра (осмотра) таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется их временное хранение.

В соответствии со статьями 371 и 372 ТК РФ таможенный досмотр (осмотр) осуществляется в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.

Согласно части 2 статьи 372 ТК РФ уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно.

По смыслу указанных правовых норм решение о проведении таможенного досмотра (осмотра) принимается только должностными лицами таможенных органов. При этом таможенный пост, в который подана таможенная декларация, направляет согласно установленному порядку таможенному органу, в регионе деятельности которого временно хранятся такие товары, телефонограмму (либо письмо по оперативным каналам связи), на основании которой согласно порядку, установленному нормативным правовым актом ГТК России, проводится таможенный досмотр (осмотр).

Один экземпляр акта таможенного досмотра (осмотра) не позднее 1 часа после окончания таможенного досмотра (осмотра) направляется с использованием факсимильной связи в таможенный орган, в который подана таможенная декларация, с последующей досылкой в установленном порядке оригинала такого акта для использования при проведении таможенного оформления и дальнейшего хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации. Заверенная копия указанного акта таможенного досмотра (осмотра) хранится в таможенном органе, его проводившем (пункт 79 Инструкции).

При рассмотрении дела, Владивостокская таможня не отрицала, что такие действия должностными лицами Владивостокской таможни не производились, в связи с чем требование ответчика о предоставлении заявителем акта таможенного осмотра (досмотра) является необоснованным.

С учетом того, что Владивостокская таможня не представила доказательств

непредъявления товара таможенному органу в сроки, указанные в требованиях от 10.04.08 и 11.04.08, следовательно, бездействие должностных лиц Владивостокской таможни, выразившееся в неосуществлении выпуска товаров по предварительным ГТД N N 10702030/100408/П010217, 10702030/100408/П010210, 10702030/110408/П010565, 10702030/110408/П010553, 10702030/110408/П010508, 10702030/110408/П010453 не соответствует требованиям статей 130, 149, 152 ТК РФ.

Кроме того, бездействие ответчика повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя в виде невозможности осуществить права собственника в отношении спорного товара, а также несении финансовых затрат в связи с нахождением его на СВХ.

Нарушений судом первой инстанции норм материального либо процессуального права коллегией не установлено, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 20 октября 2008 г. по делу N А51-7807/2008 34-176 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина