Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2009 г. N 05АП-943/2009

г. Владивосток

07 апреля 2009 г.

Дело N А51-149/2009 4/33 05АП-943/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.04.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: О.Ю. Еремеевой, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Агапитовой

при участии:

от Учреждения культуры "Владивостокский государственный цирк": Просвиркин А.С. по доверенности от 01.12.2008 года со специальными полномочиями сроком до 31.11.2009 года, паспорт гражданина Республики Беларусь N 3191273А049РВ1, выдан 10.03.2009 года; адвокат Драузина О.А. по доверенности от 02.02.2009 года со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009 года, удостоверение N 1178 от 13.05.2004 года;

от ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока: Когай Н.В. по доверенности N 10-12/555 от 17.10.2008 года со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение УР N 263685, действительно до 31.12.2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Учреждения культуры "Владивостокский государственный цирк" в лице ликвидационной комиссии УК "Владгосцирк" на определение от 02.02.2009 судьи А.А. Фокиной по делу N А51-331/2009 4/33 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Учреждения культуры "Владивостокский государственный цирк" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Учреждение культуры "Владивостокский государственный цирк" в лице ликвидационной комиссии УК "Владгосцирк" (далее по тексту - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока (далее по тексту - налоговый орган, инспекция, налоговая служба) о признании недействительным ненормативных актов, решений о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах в банках, решения о приостановлении операций по счетам в банках.

Определением суда от 16.01.2009 заявление общества оставлено без движения в связи с нарушением требований, установленных пунктом 2 статьи 126 АПК РФ. Обществу был установлен срок до 30.01.2009 для устранения допущенных нарушений.

Заявлением от 29.01.2009 учреждение уточнило заявленные требования и просило признать незаконными действия, выразившиеся в вынесении требований об уплате налогов, решений о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах в банках, решений о приостановлении операций по счетам в банках и решений о взыскании налога за счет имущества УК "Владгосцирк". Устранить нарушения путем отзыва всех выставленных требований, решений.

Поскольку обществом не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения в срок, установленный определением суда от 16.01.2009, суд первой инстанции 02 февраля 2009 года вынес определение о возвращении искового заявления на основании подпунктами 2, 4 части 1 статьи 129 АПК РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, Учреждение культуры "Владивостокский государственный цирк" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что с учетом заявленного уточнения предмета спора заявителем оспариваются действия налогового органа по бесспорному взысканию денежных средств в виду нахождения организации в процессе ликвидации, а не отдельные ненормативные акты налогового органа.

Представитель налогового органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает определение суда законным и обоснованным. Просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, определение суда - без изменения, представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что определение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 22 НК РФ налогоплательщикам (плательщикам сборов) гарантируется административная и судебная защита их прав и законных интересов. Порядок защиты прав и законных интересов налогоплательщиков (плательщиков сборов) определяется настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Права налогоплательщиков (плательщиков сборов) обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов, перечисленных в статье 32 НК РФ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков (плательщиков сборов) влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами.

Исходя из анализа указанных норм, следует, что под действием должностных лиц, понимается ненадлежащее исполнение указанными лицами обязанностей, установленных статьей 32 НК РФ, либо совершение неправомерных действий, оформленных ненадлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Учреждение культуры "Владивостокский государственный цирк" обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, выразившихся в вынесении требований об уплате налогов, решений о взыскании налогов и сборов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, решений о приостановлении расходных операций заявителя по счетам в банках.

Таким образом, заявителем оспариваются действия налогового органа, выразившиеся в вынесении требований об уплате налогов, решений о взыскании налогов и сборов за счет денежных средств и решений о приостановлении расходных операций учреждения по счетам в банках, а не отдельные ненормативные правовые акты налогового органа, которые вынесены по различным требованиям и не связаны между собой.

Учитывая, что заявителем оспариваются действия инспекции, оплата государственной пошлины произведена Учреждением культуры "Владивостокский государственный цирк" в соответствии с требованиями статьи 333.21 НК РФ.

В силу вышеизложенного, определение суда от 02.02.2009 на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 272 АПК РФ вопрос о рассмотрении заявления Учреждения культуры "Владивостокский государственный цирк" о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, выразившихся в вынесении требований об уплате налогов, решений о взыскании налогов и сборов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, решений о приостановлении расходных операций заявителя по счетам в банках, подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая результаты рассмотрения, госпошлина, уплаченная учреждением при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Определение суда от 02 февраля 2009 по делу N А51-331/2009 4/33 отменить.

Направить вопрос о принятии заявления Учреждения культуры "Владивостокский государственный цирк" о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, выразившихся в вынесении требований об уплате налогов, решений о взыскании налогов и сборов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, решений о приостановлении расходных операций заявителя по счетам в банках на рассмотрение в арбитражный суд Приморского края.

Возвратить Учреждению культуры "Владивостокский государственный цирк" из федерального бюджета госпошлину, уплаченную по квитанции от 02.03.2009 N СБ8635/0170 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать справку.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

О.Ю. Еремеева Г.А. Симонова