Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. N 05АП-136/2009

г. Владивосток

Дело

20 апреля 2009 г.

N А51-7658/2007 11-109 N 05АП-136/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.И. Фадеевой

судей: Л.Ю. Ротко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.И. Граждан

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Приморского края Дробышева Е.А. (удостоверение N 2937, дов-ть N 11-25/3599 от 17.06.08),

от Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Беркут" директор Давыдов А.В. (паспорт 0503 N 939751),

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю представитель Царева К.И. (удостоверение 25 N 0306, дов-ть N 20-11-30/28 от 22.01.09г.).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморского края на решение от 08.12.2008 года по делу N А51-7658/2007 11-109 Арбитражного суда Приморского края, судьи А.П. Филатовой

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Беркут"

к Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе государственной статистики и Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 28 172 руб. 10 коп.

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 января 2008 отменены решения от 31.08.2007 и постановления от 15.11.2007 Арбитражного суда Приморского края по делам N А51-7658/2007 11-109, А51-7677/2007 11-115 с направлением на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Приморского края.

Определениями суда указанные дела приняты к производству Арбитражного суда Приморского края, рассмотрение по делам назначено в предварительное судебное заседание.

Определением суда от 23.06.2008 дела N А51-7658/2007 11-109 и N А51-7677/2007 11-115 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номер N А51-7658/2007 11-109.

Также определением суда от 23.06.2008 в качестве ответчиков привлечены в дело: Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики и Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

Решением суда от 08.12.2008г. с Администрации Приморского края за счет казны Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "Беркут" взыскано 25 827 руб. 20 коп. основного долга, 2 344 руб. 90 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 1033 руб. расходов по государственной пошлине. Также с Администрации Приморского края за счет казны Приморского края в доход федерального бюджета взыскано 93 руб. 88 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Администрация Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что ссылка суда на п. 4 ст. 85 БК РФ несостоятельна, поскольку указанный пункт был введен в действие с 01.01.2008г., тогда как спорные правоотношения возникли в 2006 году. Законом РФ от 21.07.05г. N 108-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 27.05.06г. N 316, постановлением Администрации Приморского края от 09.06.06г. N 138-па установлены порядок и правила расходования средств на проведение сельскохозяйственной переписи в 2006 году. На лицевой счет Администрации Приморского края в 2006 году денежные средства на осуществление полномочий по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи поступили в сумме 5 220 263 руб. и были использованы строго по назначению. Неиспользованные остатки денежных средств в размере 2 561 505 руб. 78 коп. возвращены в доход федерального бюджета.

В судебном заседании представитель Администрации Приморского края изложил доводы по апелляционной жалобе. Решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Беркут" изложил свои возражения по апелляционной жалобе. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Федерального казначейства по Приморскому краю решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, решение просил оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Правильность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 08.07.2006 между истцом (исполнителем) и Администрацией Приморского края (заказчиком) заключены договоры на оказание услуг по круглосуточной охране помещений N 14/4 - по адресу: с. Новосельское, ул. Центральная, 4 и N 14/3 - по адресу: с. Красный Кут, ул. Октябрьская, 8а.

Согласно пункту 3.1 договоров заказчик обязался выплатить исполнителю вознаграждение в размере 62 руб. 30 коп. в час., или в соответствии с пунктом 3.3 договора 26 913 руб. 60 коп. за 18 суток.

Услуги исполнителем оказаны, что следует из подписанных сторонами актов приема охранных услуг по каждому договору. Неоплата по каждому охраняемому объекту задолженности в сумме 12 913 руб. 60 коп. явилась основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 108-ФЗ источником финансирования расходов на проведение сельскохозяйственной переписи являются средства федерального бюджета, выделяемые федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение сельскохозяйственной переписи. Средства на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2005 N 651 ответственным за проведение сельскохозяйственной переписи, ее финансовое и методологическое обеспечение, определена Федеральная служба государственной статистики, которой поручено разработать и утвердить основные методологические и организационные положения, касающиеся проведения переписи, ... разработать и утвердить способ расчета норматива (методики) определения средств размера субвенций, предоставляемых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение переписи.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2005 N 701 утверждена Методика распределения в 2006 году субвенций из Федерального Фонда компенсаций между субъектами РФ на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Приказом Росстата от 06.07.2006 утверждены Рекомендации исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, связанных с подготовкой проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Согласно пункту 2.3 данных Рекомендаций, приложению N 3, приказу Росстата от 30.11.2005 N 182, стоимость охраны инструкторского участка не более 7000 руб. в месяц.

В пункте 2.3 Рекомендаций указывается, что при осуществлении сметных расчетов по направлениям расходов следует руководствоваться настоящими Рекомендациями и иными нормативами, ставками, тарифами, утвержденными органом власти субъекта федерации, или в соответствии с заключенными по результатам конкурсных торгов договорами (контрактами).

Как установлено судом, в соответствии с Федеральным Законом "О Федеральном бюджете на 2006 год" N 189-ФЗ от 26.12.2005 г., Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" N 319-КЗ от 23.12.2005г. Приморскому краю определены субвенции на подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году на сумму 17 837 100 руб.

Губернатором Приморского края утверждена смета расходов на осуществление полномочий по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году в Приморском крае в размере 17 837 100 руб., где, в том числе, запланированы услуги охраны на сумму 10 164 000 руб.

Постановлением Администрации Приморского края от 9 июня 2006 N 138-па "Об утверждении порядка определения объема и расходования субвенций, предусмотренных Приморскому краю в Федеральном Фонде компенсаций на осуществление полномочий по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году" предписано Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Администрации Приморского края совместно с правовым департаментом Администрации Приморского края разработать формы договоров на охрану переписных участков, Департаменту финансов Администрации Приморского края обеспечить финансирование указанных расходов.

В постановлении установлена возможность предусматривать в договоре авансовые платежи в размере 30 процентов суммы договора, и окончательный расчет после предоставления документов, подтверждающих фактические расходы (пункт 4).

В Рекомендациях Росстата (утв. приказом от 06.07.2006) установлено, что применение иных нормативов (ставок, тарифов) не должно приводить к превышению выделенных субъекту РФ сумм субвенций на выполнение ими полномочий по подготовке проведения ВСХП (пункт 2.3).

На осуществление полномочий по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году на расчетный счет Администрации Приморского края платежным поручением N 888 от 08.08.2006 поступили федеральные денежные средства в сумме 5 220 263 руб.

Платежными поручениями N 10 от 26.12.2006, N 41 от 24.012007, Администрация Приморского края возвратила неиспользованные остатки целевых средств в размере 2 561 505 руб. 78 коп., выделенных на осуществление Всероссийской сельскохозяйственной переписи Приморскому краю, в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 85 БК РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.

Поскольку установлен факт оказания истцом ответчику оговоренных в договорах услуг и их стоимость, что подтверждается документами, представленными в материалы дела, и не оспаривается ответчиком, обязанность по оплате услуг охраны не ставилась в зависимость от факта выделения либо не выделения Администрации Приморского края денежных средств из федерального бюджета на данные цели, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 309, 779, 781, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных исковых требований.

При этом, исходя из объема денежных средств, выделенных на подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году и количества возвращенных неиспользованных остатков целевых средств, выделенных на указанные цели, суд первой инстанции обоснованно указал, что средства были выделены в достаточном объеме, в том числе и для оплаты охранных услуг по договорам от 08.07.06г., и применение иных (договорных) нормативов не привело бы к превышению выделенных из федерального бюджета администрации Приморского края субвенций на выполнение полномочий по подготовке проведения ВСХП.

Более того, суд апелляционной инстанции полагает, что Администрацией Приморского края, в целях избежания негативных последствий для сторон, не были приняты меры по изменению в порядке главы 29 ГК РФ заключенных с ООО "Охранное агентство "Беркут" договоров возмездного оказания услуг с того момента, как ей стало известно о завышении стоимости охраны по заключенным договорам по сравнению с рекомендуемыми нормативами, что свидетельствует о наличии вины в действиях ответчика и его обязанности по уплате суммы долга.

Таким образом, поскольку материалами дела подтвержден факт выделения Администрации Приморского края достаточных денежных средств на оплату охранных услуг по договорам от 08.07.06г., а также факт неиспользования целевых денежных средств в полном объеме с учетом того, что при осуществлении сметных расчетов по направлениям расходов следовало руководствоваться также и условиями заключенных договоров (п.2.3. рекомендаций, утвержденных Приказом Росстата от 06.07.2006), суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования по взысканию основного долга.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Суд первой инстанции, проверив правомерность исчисления процентов на сумму подлежащую взысканию, принимая во внимания положения ст. 395 ГК РФ и пунктов 3, 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 08.10.1998г. N 13/14, и, учитывая что факт просрочки исполнения обязательств по договору подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком, обоснованно взыскал с ответчика предъявленные истцом проценты за пользование чужими денежными средствами.

Довод заявителя жалобы о том, что ссылка суда на п. 4 ст. 85 БК РФ несостоятельна, поскольку указанный пункт был введен в действие с 01.01.2008г., тогда как спорные правоотношения возникли в 2006 году, отклоняется, так как в любом случае судом установлено, что администрация Приморского края не предусмотрела в договоре размер оплаты оказанных услуг в пределах нормативов, утверждаемых Федеральной службой государственной статистики, и в части, превышающей данные нормативы обязана исполнять свои обязательства без привлечения средств федерального бюджета, в связи с чем суд правомерно, на основании статьи 85 Бюджетного кодекса РФ, статей 309, 781 ГК РФ взыскал основной долг в размере 25 827 руб. 20 коп. за счет собственных доходов субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 08.12.2008 года по делу N А51-7658/2007 11-109 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.И. Фадеева

Судьи

И.С. Чижиков Л.Ю. Ротко