Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2009 г. N 05АП-3462/2009

г. Владивосток

Дело

"14" августа 2009 г.

N А51-4289/2009 N 05АП-3462/2009

Резолютивная часть постановления оглашена "12" августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "14" августа 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.

при участии:

от ИФНС России по Советскому району г.Владивостока: ИФНС России по Советскому району г. Владивостока: Елесин К.В. по доверенности от 03.07.2009 N 03-133 со специальными полномочиям сроком на 1 год, паспорт 05 03 505709, выдан 18.08.2003;

от Межрайонной ИФНС России N 13 по Ростовской области - представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом;

от третьего лица ООО "Конверс" - представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Владивостока

на решение от 17 июня 2009 года

по делу N А51-4289/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску Межрайонной ИФНС России N 13 по Ростовской области

к ИФНС России по Советскому району г.Владивостока

третье лицо: ООО "Конверс"

о признании незаконными решений от 28.04.2008 N 985, 986

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 13 по Ростовской области (далее - заявитель, МИФНС N 13) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока (далее - Инспекция, налоговый орган, регистрирующий орган) от 28.04.2008 N 985, 986 о государственной регистрации изменений в учредительных документах общества с ограниченной ответственностью "Конверс" (далее - Общество, третье лицо) в части изменения наименования Общества, его адреса места нахождения и состава участников. Одновременно заявитель просил исключить записи о государственной регистрации изменений в учредительных документах ООО "Конверс" и изменений сведений в ЕГРЮЛ из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2009 по делу N А51-4289/2009 требования, заявленные МИФНС N 13, удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, налоговый орган подал апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что для внесения изменений в Единый Государственный Реестр Юридических Лиц ООО "Конверс" представило в Инспекцию полный пакет документов в соответствии с ФЗ N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Инспекция отмечает, что в соответствии с положениями Закона N 129-ФЗ у регистрирующего органа отсутствуют полномочия по проверке достоверности сообщаемых сведений. Таким образом, государственная регистрация изменений, вносимых и не вносимых в учредительные документы ООО "Конверс" в части изменения наименования Общества, его адреса места нахождения и состава участников, по мнению налогового органа, подлежит признанию законной.

Отзыв в материалы дела не поступил.

В судебном заседании представитель налогового органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ООО "Конверс" и Межрайонная ИФНС России N 13 по Ростовской области, явку представителя в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Общества и МИФНС N 13.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судом установлено следующее.

22 апреля 2008 года участник общества с ограниченной ответственностью "ВЛАД-АКВА" Филимонова Анна Алексеевна обратилась в налоговый орган со следующими заявлениями:

- по форме Р13001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы. В данном заявлении было указано об изменении местонахождения Общества с адреса: 690068 г. Владивосток, ул. Кирова, 40-18, на адрес: 346404 Ростовская область, г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11, а также об изменении наименовании общества с ООО "ВЛАД-АКВА" на ООО "Конверс";

- по форме Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. В данном заявлении Общество указало на изменение состава участников, поскольку часть доли в уставном капитале последнего, принадлежащая А.В. Шугалей, была продана А.А.Филимоновой.

По результатам рассмотрения указанных сведений Инспекция 28 апреля 2008 года приняла решения N 985, N 986 о государственной регистрации изменений, вносимых и не вносимых в учредительные документы Общества, на основании которого внесла в реестр запись о государственной регистрации изменений в сведениях о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных и не связанных с внесением изменений в учредительные документы Общества, за номерами N 2082539030210 (изменение наименование и адреса) и N 2082539030242 (изменение состава участников), соответственно.

В связи с изменением места нахождения юридического лица, ООО "Конверс" было переведено на учёт в МИФНС N 13, которая в ходе осмотра здания по адресу: 346404 Ростовская область, г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11, установила отсутствие Общества по указанному адресу.

Кроме того, на запрос заявителя нотариус Л.А. Свириденко отказалась удостоверять подлинность подписей в заявлениях по форме Р13001 и Р14001. Полагая, что решения налогового органа о государственной регистрации не соответствуют закону, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации устав юридического лица утверждается его учредителями. Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) установлено, что учредители общества заключают учредительный договор и утверждают устав общества. Учредительный договор и устав общества являются учредительными документами общества.

В силу статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в его учредительных документах.

В соответствии со статьей 12 Закона N 14-ФЗ учредительный договор должен содержать состав участников общества, а устав общества - полное и сокращенное фирменное наименование общества и сведения о месте нахождения общества. Согласно пункту 4 статьи 12, подпункту 2 пункта 1 статьи 33 указанного закона изменения в учредительные документы вносятся по решению общего собрания участников общества, изменение устава общества входит в компетенцию общего собрания участников общества.

Таким образом, состав участников общества, фирменное наименование и место нахождения общества могло быть изменено лишь решением общего собрания участников общества.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, регламентирован главой VI Закона N 129-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица. Согласно части 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом предусмотрено, что подлинность подписи заявителя в заявлении о государственной регистрации должна быть нотариально удостоверена. Как установлено судом из материалов дела, 22 апреля 2008 года участник Общества Филимонова Анна Алексеевна представила в налоговый орган заявления по форме Р13001 и Р14001 о государственной регистрации изменений, вносимых и не вносимых в учредительные документы юридического лица, устав, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, документ об уплате госпошлины, что подтверждают расписки от 22.04.2008 за номером 985, 986. От её же имени было подписано заявление в налоговый орган от 22.04.2008 и решение N 1 учредителя ООО "ВЛАД-АКВА" от 21.04.2008. Судом установлено, что в заявлениях о государственной регистрации изменений имеются записи о свидетельствовании подлинности подписей А.А.Филимоновой нотариусом Владивостокского нотариального округа Л.А. Свириденко, зарегистрированные в реестре за N 6254, N6255 от 21.04.2008. В соответствии с письмом Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области от 31.04.2004 N 16.06-06/1545@, а также Дополнительным порядком проверки достоверности представляемых на регистрацию документов, заявителем 08 октября 2008 года был направлен запрос N 21-73/016478 нотариусу Л.А. Свириденко для подтверждения факта нотариального заверения подписи уполномоченного лица Ощества.

Как следует из ответа на запрос МИФНС N 13, нотариус Свириденко Л.А. пояснила, что согласно реестровой книге N 4 за 2008 год для регистрации нотариальных действий под реестровыми номерами 6254, 6255 от 17.04.2008 подписи руководителя ООО "Конверс" А.А. Филимоновой не удостоверялись. Таким образом, нотариальные действия за указанными реестровыми номерами в отношении гражданки А.А. Филимоновой не совершались. Более того, судом установлено, что проверка фактического нахождения Общества по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11, выявила, что по данному адресу общество не находится, договор аренды не заключался, гарантийные письма, подтверждающие юридический адрес ООО "Конверс", не предоставлялись, какая-либо информационная вывеска, табличка или иные признаки, свидетельствующие о нахождении организации по данному адресу, не установлены.

Из представленного заявителем акта выхода по юридическому адресу от 08.08.2008 однозначно следует отсутствие ООО "Конверс" по указанному юридическому адресу в момент регистрации изменений, то есть 28.04.2008. Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество не представило в регистрирующий орган все надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, в связи с чем регистрирующий орган на основании недостоверных сведений, содержащихся в представленном пакете документов, неправомерно произвёл государственную регистрацию изменений в сведениях о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных и не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества.

Делая указанный вывод, суд первой инстанции также правомерно учел, что в соответствии со статьей 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13 и 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - "Закон N 149-ФЗ"). Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона N 149-ФЗ). В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Таким образом, суд обоснованно установил, что решения налогового органа от 28.04.2008 N 985, 986 не соответствуют закону.

По вышеуказанным обстоятельствам, коллегия отклоняет довод Инспекции о том, что для осуществления государственной регистрации изменений вносимых и не вносимых в учредительные документы ООО "Конверс" представило в регистрирующий орган полный пакет документов в соответствии с ФЗ N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В настоящее время сохраняет свою силу положение пункта 11 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", в соответствии с которым налоговым органам предоставляется право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. По смыслу данного закона, налоговые органы в этом случае выступают в арбитражном суде в защиту публичных интересов.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части его наименования, его места нахождения и состава участников, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц.

По правилам пункта 3 статьи 52 Гражданского кодекса РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, поэтому недостоверные сведения о наименовании общества и месте его нахождения будут вводить в заблуждение любое лицо, вступающее или имеющее намерения вступить в правоотношения с ООО "Конверс".

Кроме этого, недостоверные сведения о наименовании общества, его месте нахождения и составе участников препятствуют надлежащему осуществлению налогового контроля, поскольку местом нахождения юридического лица определяется место исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудность споров, лица, ответственные за действия общества.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изменение места нахождения ООО "Конверс" осуществлено с нарушением установленного порядка, а его учредительные документы содержат недостоверные сведения о наименовании общества, его месте нахождения и составе участников, суд правомерно установил, что решения налогового органа от 28.04.2008 N 985, N 986 противоречат закону и нарушают права и законные интересы юридических и физических лиц, вступающих с обществом в финансово-хозяйственные отношения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17 июня 2009 года по делу N А51-4289/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина