Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2009 г. N 05АП-3194/2009

г. Владивосток

Дело

04 сентября 2009 г.

N А51-7177/2009 N 05АП-3194/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац,

судей: Е.Л.Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А.Ворожбит,

при участии:

от ООО "Сан Флайт": представитель Противень Л.И. по доверенности от 04.07.2009 года сроком действия до 01.10.2009 года, адвокат Агафонова Ю.Е. по доверенности от 04.02.2009 года сроком действия до 01.10.2009 года

от Административной комиссии по Ленинскому району г. Владивостока - не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сан Флайт" на решение от 25.06.2009г. судьи В.Ю. Гарбуз по делу N А51-7177/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сан Флайт" к Административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа об оспаривании постановления N 3/1544 от 14.05.2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сан Флайт" (далее по тексту - ООО "Сан Флайт", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа (далее по тексту - административный орган, Комиссия) N 3/1544 от 14.05.2009 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 25.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с доказанностью Административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа вменяемого обществу административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ООО "Сан Флайт" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В доводах жалобы указала, что вывеска авиакасс "Сан Флайт" на фасаде здания по ул. Светланская, 83 в г. Владивостоке не является рекламой, а является способом реализации предусмотренного законом права общества на обозначение авиакасс. Заявитель указал, что при вынесении решения суд сослался на нарушение обществом Положения о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа", утвержденного Муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 14.04.2009 N 140-МПА, в то время как на момент совершения административного правонарушения данное Положение не вступило в законную силу, а пункты 3.2-3.12 Положения МПА N 89 от 24.09.2007 признаны решением суда от 13.02.2008 N А51-13222/07-29-472 несоответствующими положениям Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 года "О рекламе".

Представители общества в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили решение отменить, жалобу - удовлетворить.

Административная комиссия по Ленинскому району Владивостокского городского округа, извещенная надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечила. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела установлено.

27.04.2009 по адресу: г.Владивосток, ул. Светланская, 83 Административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа установлен факт самовольного размещения рекламного щита "Авиакассы ООО "Сан Флайт" на фасаде здания без оформления соответствующего разрешения, что явилось нарушением части 9,10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктов 4.13, 4.14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Владивостока, утвержденных муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока N 16-МПА от 05.03.2008, пунктов 1.2, 1.3 Положения о порядке выдачи разрешения на распространение и размещение наружной рекламы и информации в г. Владивостоке, утвержденного муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока МПА N 89 от 24.05.2007 года.

Факт административного правонарушения отражен в протоколе об административном правонарушении N 583191 от 27.04.2009 года, составленном в присутствии законного представителя общества - генерального директора Губаревой С.Ю., что подтверждается ее подписью в протоколе. При этом, по тексту административного протокола имеется отметка о приглашении законного представителя общества в административный орган 14.05.2009 года в 10 часов 00 минут для рассмотрения административного протокола.

14.05.2009 Административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа вынесено постановление N 3/1544 о привлечении ООО "Сан Флайт" к административной ответственности предусмотренной статьей 11.3 Закона N 44-КЗ, в соответствии с которым общество подвергнуто административному наказанию в виде взыскания штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 11.3 Закона Приморского края N 44-КЗ от 05.03.07 г. "Об административной ответственности в Приморском крае" предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, кроме тех, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых установлена иными статьями настоящего Закона, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу пункта 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктами 4.13, 4.14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Владивостока, утвержденных муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 05.03.2008 N 16-МПА, размещение и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации на территории города Владивостока осуществляется всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в соответствии с муниципальными правовыми актами. Строительство и установка малых архитектурных форм и элементов благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений); подсветка зданий, памятников, реклам; установка фонарей уличного освещения, опорных столбов допускается лишь с разрешения органов, уполномоченных главой администрации города Владивостока, при наличии согласованного проекта, при этом должно быть соблюдено целевое назначение земельного участка.

Выдача разрешений на строительство, установку точек выносной и мелкорозничной торговли производится администрацией города Владивостока с обязательным согласованием с органом санитарно-эпидемиологической службы и органом, уполномоченным главой администрации города Владивостока.

Согласно пункту 5.1 вышеуказанных Правил лица, совершившие нарушения настоящих Правил, привлекаются к административной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края, муниципальными правовыми актами.

Учитывая, что разрешение на размещение рекламного щита Авиакасс ООО "Сан Флайт" обществом не оформлено, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества вины в совершенном административном правонарушении.

В этой связи довод общества о том, что конструкция в виде буквенного сообщения Авиакассы ООО "Сан Флайт" не является рекламой, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанный выше объект содержит информацию, которая явно имеет целью привлечение внимания, формирование и поддерживание интереса неопределенного круга лиц к реализуемым в данном месте авиабилетам или оказываемым услугам.

Кроме того, наружной рекламой является рекламная информация, распространяемая на территории города (включая открытые территории ярмарок, рынков, торговых рядов, летних кафе, стадионов, подземных переходов) в виде плакатов, стендов, световых табло, иных рекламных конструкций.

Из материалов дела видно, что многоэтажное здание, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 83, в котором расположено помещение, занимаемое ООО "Сан Флайт", имеет особенности строения. Рекламный щит, принадлежащий Обществу с надписью - Авиакассы, выполнен яркими красками и расположен на фасаде здания второго этажа, вход в помещение которого, расположен с другой стороны. Надпись, выполненная на указанном щите, содержит наименование юридического лица, номер телефона организации, а также информацию о продаже билетов на все авиакомпании, что показывает преимущество данной организации перед другими авиакассами. Адреса и режима работы эта надпись не содержит, следовательно, не может являться вывеской. При этом, Указанная реклама фактически адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту, в связи с чем коллегия считает правильным вывод суда о том, что информация, содержащаяся на вывеске "Авиакассы ООО "Сан Флайт" на фасаде здания по адресу г. Владивосток, ул. Светланская, 83, является рекламным щитом, а довод заявителя жалобы в указанной части - необоснованным.

Ссылка заявителя жалобы на то, что суд неправомерно сослался на Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа", утвержденное Муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 14.04.2009 N 140-МПА, поскольку на момент совершения обществом административного правонарушения, данный правовой акт не вступил в законную силу, коллегия считает несостоятельной, поскольку данным Положением регулируются отношения, связанные с размещением рекламных конструкции, в то время как в данном случае установлен факт совершения обществом административного правонарушения по статье 11.3 Закона N 44-КЗ, выразившегося в нарушении пунктов 4.13, 4.14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Владивостока, утвержденных муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока N 16-МПА от 05.03.2008, который действовал и на момент совершения административного правонарушения, и на момент обнаружения данного правонарушения.

Процедура привлечения общества к административно ответственности не нарушена; сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не пропущены.

При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное решение законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.06.2009 по делу N А51-7177/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи

Т.А. Солохина Е.Л. Сидорович