Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2009 г. N 05АП-277/2008

г. Владивосток

Дело N А51-2107/2008 42-83

22 сентября 2009 г.

05АП-277/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 17 сентября 2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: Чижикова И.С., Аппаковой Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от администрации Кировского муниципального района - Гончарук А.В. (паспорт 0503 931366, доверенность от 13.04.2009 N 1053), адвокат Щедрина Н.Ф. (удостоверение N 1506 от 28.11.2007, доверенность от 13.01.2009 N 41),

от администрации Горноключевского городского поселения - глава Горноключевского городского поселения Хасанов В.У. (паспорт 0503 413980, решение N 3/18 от 30.05.2005),

от МУМП КХ п. Горные ключи - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Горноключевского городского поселения на решение Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2008г.

судьи А.К. Калягина по делу N А51-2107/2008 42-83 по иску администрации Горноключевского городского поселения к администрации Кировского муниципального района третье лицо: МУМП КХ п. Горные ключи о признании права собственности.

УСТАНОВИЛ:

Горноключевское городское поселение в лице органа местного самоуправления администрация Горноключевского городского поселения обратился с исковыми требованиями к ответчику - Кировскому муниципальному району о признании права собственности Горноключевского городского поселения на следующие объекты недвижимости: пос. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 35, площадь 448 квадратных метров, для размещения Администрации Горноключевского городского поселения; пос. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37, площадь 37,5 квадратных метров, для размещения Воинского учета, выполнения государственных полномочий; пос. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37, площадь 74 квадратных метра, для размещения Муниципального комитета Горноключевского городского поселения; пос. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37, площадь 214 квадратных метров, для размещения музея; пос. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37, площадь 914 квадратных метров, для размещения Культурно-досугового центра для населения более 3 000 человек; пос. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37, площадь 14,1 квадратных метров, для размещения помещения для организации по предоставлению субсидий гражданам; пос. Горные Ключи, ул. 60 лет СССР, 7, площадь 283,4 квадратных метров, для размещения Культурно-досугового центра отдельного микрорайона "Западный", население 2 000 человек; пос. Горные Ключи, ул. 60 лет СССР, 7, площадь 88,2 квадратных метров, для размещения ритуальных услуг; пос. Горные Ключи, ул. 60 лет СССР, 7, площадь 40 квадратных метров, для размещения аварийно-спасательной службы; пос. Горные Ключи, ул. 60 лет СССР, 7, площадь 43,5 квадратных метров, для размещения библиотеки; пос. Горные Ключи, ул. Санаторная, 2, площадь 86,1 квадратных метров, для размещения печатного средства массовой информации; с. Уссурка, ул. Школьная, 3а, площадь 242,24 квадратных метров, для размещения администрации Горноключевского городского поселения; а также о признании права собственности Горноключевского городского поселения на имущество Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства кп. Горные Ключи согласно перечню, содержащемуся в п. II просительной части искового заявления, (далее спорное имущество).

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил, что истцом по настоящему делу является Администрация Горноключевского городского поселения, а ответчиком по настоящему делу является Администрация Кировского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16 апреля 2008 года в исковых требованиях отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Горноключевского городского поселения обратилась в Пятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой об отмене решения и принятии по делу нового судебного акта. В обоснование доводов указано, что в перечень передаваемого муниципального имущества, утвержденного Законом Приморского края N 180-ФЗ от 25.12.2007 не вошло все имущество, которое необходимо Горноключевскому городскому поселению для осуществления полномочий органов местного самоуправления Горноключевского городского поселения, что ограничивает обеспечение полномочий органов местного самоуправления.

Определением суда апелляционной инстанции от 29.07.2008 приостановлено производство по делу N А51-2107/2008 42-83 до вступления в законную силу решения Приморского краевого суда от 07.07.2008 по делу N 3-72/08 по заявлению Администрации Горноключевского городского поселения о признании противоречащим закону и недействующим в части Закона Приморского края от 25.12.2007 N 180-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кировским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кировского муниципального района".

Определением суда апелляционной инстанции от 07.10.2008 производство по делу N А51-2107/2008 42-83 в апелляционной инстанции возобновлено в связи с процессуальной необходимостью рассмотрения поступившего 06.10.2008 заявления об обеспечении иска.

Определением суда апелляционной инстанции от 07.10.2008 приостановлено производство по делу N А51-2107/2008 42-83 до вступления в законную силу решения Приморского краевого суда от 07.07.2008 по делу N 3-72/08 по заявлению Администрации Горноключевского городского поселения о признании противоречащим закону и недействующим в части Закона Приморского края от 25.12.2007 N 180-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кировским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кировского муниципального района".

Определением суда апелляционной инстанции от 21.01.2009 производство по делу N А51-2107/2008 42-83 в апелляционной инстанции возобновлено. Решением N 3-146/08 от 12.12.2008 Приморский краевой суд удовлетворил заявление Администрации Горноключевского городского поселения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Горноключевского городского поселения решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель администрации Кировского муниципального района в заседании суда апелляционной инстанции, возражениях на жалобу решение Арбитражного суда Приморского края просил оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. К материалам дела приобщены копии свидетельств о государственной регистрации права 25-АБ 049147 от 13.10.2008, 25-АА 984419 от 01.08.2008, 25-АА 984477 от 11.08.2008, 25-АА 984420 от 01.08.2008, 25-АА 984476 от 11.08.2008 и переписки истца с ответчиком, согласованный перечень предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемых из муниципальной собственности Кировского муниципального района в муниципальную собственность Горноключевского городского поселения от 14.07.2009 N 389.

МУМП КХ п. Горные ключи, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Законом Приморского края N 180-КЗ от 25 декабря 2007 года утвержден перечень имущества, оформленный в виде Приложения N 2 к указанному закону, передаваемого в собственность Горноключевского городского поселения, находящееся в собственности Кировского муниципального района.

Администрация Горноключевского городского поселения, ссылаясь на то, что указанный перечень имущества ограничивает обеспечение полномочий органов местного самоуправления Горноключевского городского поселения, обратился в суд с настоящим иском.

В Российской Федерации общие принципы организации местного самоуправления определены главой 8 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Обеспечение реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено статьей 85 настоящего Закона.

Пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона.

В соответствии с абзацем 4 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В силу абзаца 11 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Учитывая, что соответствующего правового акта субъекта Российской Федерации в отношении спорного имущества принято не было, следовательно, у администрации Кировского муниципального района отсутствуют правовые основания для передачи данного имущества в муниципальную собственность администрации Горноключевского городского поселения.

Кроме того, Законом Приморского края от 06.02.2009 N 380-КЗ внесены изменения в Закон Приморского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кировским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кировского муниципального района" в части передачи муниципального имущества Кировского муниципального района Кировскому и Горноключевскому городским поселениям. Из пояснений представителей ответчика следует, что Администрацией Кировского муниципального района ведется работа по составлению новых перечней муниципального имущества, подлежащих передаче в Кировское и Горноключевское городские поселения. Имущество МУ МПКХ включено в перечень имущества, передаваемого Горноключевскому городскому поселению. На нежилые помещения, расположенные в кп. Горные Ключи, ул.Юбилейная, д.37 и ул. 60 лет СССР, д.7 Администрацией Кировского муниципального района оформлено право собственности в установленном законом порядке.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка заявителя жалобы на статью 11.1 Федерального Закона Российской Федерации N 122-ФЗ от 22.08.2004, в соответствии с которой споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Признание судом права на получение в собственность спорного имущества означало бы недопустимое вмешательство в компетенцию уполномоченных органов по принятию нормативного правового акта, разграничивающего имущество. Реализация администрацией Горноключевского городского поселения права на получение в собственность объектов, принадлежащих муниципальному району, возможна только при условии утверждения соответствующего порядка передачи имущества и согласования перечня имущества, подлежащего передаче.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2008 по делу N А51-2107/2008 42-83 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Горноключевского городского поселения - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.Л. Яковенко

Судьи

И.С. Чижиков Т.А. Аппакова