Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2008 г. N 06АП-1686/2007-А16

г. Хабаровск

21 января 2008 г.

N 06АП-А16/2007-2/1686

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Захаревич Б.В., Карасева В.Ф.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой О.В.

при участии в судебном заседании:

от Биробиджанской транспортной прокуратуры: Титов Александр Александрович, транспортный прокурор, удостоверение N 144295;

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога": Колтунова Анна Сергеевна, представитель по доверенности от 07.11.2007 N 618;

от Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Биробиджанской транспортной прокуратуры

на решение от 28 ноября 2007 года

по делу N А16-1100АП/2007

Арбитражного суда Еврейской автономной области

Дело рассматривал судья Шишкин Н.Н.

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога"

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области

заинтересованное лицо: Биробиджанская транспортная прокуратура

об отмене постановления от 02.11.2007 N 91

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" (далее - общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - инспекция, административный орган), заинтересованное лицо: Биробиджанская транспортная прокуратура, об отмене постановления от 02.11.2007 N 91, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в Решением суда от 28.11.2007 требования ОАО "РЖД" удовлетворены в полном объеме: оспариваемое постановление отменено.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо - Биробиджанская транспортная прокуратура обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с незаконностью и необоснованностью.

Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимала участия в заседании суда апелляционной инстанции, отзыв на жалобу не представила.

Транспортный прокурор в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда.

Представитель ОАО "РЖД" в заседании суда апелляционной инстанции просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены решения суда.

Из материалов дела, а также из представленного транспортным прокурором в заседании суда апелляционной инстанции административного производства следует, что в период с 02.10.2007 по 10.10.2007 Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка по исполнению локомотивным депо на станции Облучье - структурном подразделении ОАО "РЖД", требований законодательства, обеспечивающего государственные гарантии населению в части готовности тепловых энергоустановок к подаче тепла в жилые дома г. Облучье в осенне-зимний период 2007-2008 годов.

В ходе проверки были выявлены нарушения, допущенные ОАО "РЖД", нормативного уровня и режима обеспечения, то есть своевременного обеспечения теплом, населения г. Облучье коммунальными услугами.

09.10.2007 в адрес президента ОАО "РЖД" Якунина В.И. была направлена телеграмма о рассмотрении материалов по результатам проверки тепловых энергоустановок, назначенном на 12.10.2007 на 14 часов 00 минут.

Телеграфным уведомлением от 09.10.2007 в адрес Биробиджанской транспортной прокуратуры сообщено, что указанная телеграмма, адресованная ОАО "РЖД", Якунину, вручена 9/10 уполномоченному на получение телеграмм Ходыревой.

Представитель ОАО "РЖД" не прибыл в назначенное время в Биробиджанскую транспортную прокуратуру.

12.10.2007 Биробиджанским транспортным прокурором, в пределах полномочий, установленных статьями 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (в редакции от 24.07.2007) "О прокуратуре Российской Федерации", в отношении юридического лица - ОАО "РЖД" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" (структурное подразделение - локомотивное депо на станции Облучье), вынесено постановление N 75 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

15.10.2007 материалы проверки были направлены в Государственную жилищную инспекцию Еврейской автономной области для рассмотрения по существу и принятия решения.

02.11.2007 в присутствии законного представителя ОАО "РЖД" заместителем начальника инспекции А.М. Курдюковым рассмотрены названные материалы и принято постановление N 91 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, то есть 5 000 руб.

Несогласие ОАО "РЖД" с вынесенным постановлением послужило основанием для оспаривания его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из отсутствия вины ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, исполнителем по предоставлению коммунальных услуг населению является МУП "Единый заказчик" МО "Облученский район" (договор от 01.01.2007 N 1 на отпуск тепловой энергии).

Следовательно, делает вывод суд, ОАО "РЖД" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Вывод суда является неправильным и не соответствует материалам дела.

Согласно требованиям статей 541, 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. При этом в случае, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 26.09.2007 N 284, начало отопительного сезона в г. Облучье установлено с 01.10.2007, руководителям теплоснабжающих организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности с начала отопительного сезона предписано обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории муниципального образования "Облученский район" (пункт 1,2 распоряжения).

Судом апелляционной инстанции также установлено, что котельная локомотивного депо станции Облучье, в нарушение статей 541, 542 ГК РФ, пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, на 08.10.2007 не приступила к работе, тепло населению данной котельной не подавалось до 08.10.2007.

Представитель ОАО "РЖД" в заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что ОАО "РЖД" действительно является ресурсоснабжающей организацией, обществу принадлежат энергоустановки, то есть котельная локомотивного депо станции Облучье, которая не приступила своевременно к работе по обеспечению теплом граждан, проживающих в жилых домах, отапливаемых данной котельной, в связи с тем, что муниципальным образованием не была создана комиссия для обследования готовности теплотрассы к отопительному сезону 2007-2008. Таким образом, считает представитель общества, у последнего отсутствует вина в несвоевременном обеспечении населения теплом.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии возможно лишь в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Суд апелляционной инстанции отклоняет, как несостоятельный, данный довод представителя ОАО "РЖД" по следующим основаниям.

Из акта комиссионного обследования парокотельной локомотивного депо станции Облучье от 20.08.2007 следует, что оборудование парокотельной: котлы - прошли 26.06.2007 техническое освидетельствование, находятся в исправном состоянии, допущены к дальнейшей работе; насосное оборудование - произведен капитальный ремонт, находится в исправном состоянии; бойлерное оборудование - промыто, опрессовано, находится в исправном состоянии; мазутное хозяйство, автоматика, электрическое оборудование, оборудование химводоочистки, здание парокотельной находятся в исправном состоянии.

Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что ОАО "РЖД" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ является неправильным, поскольку не соответствует обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного Суда Еврейской автономной области от 28 ноября 2007 года по делу N А16-1100АП/2007 отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 02.11.2007 N 91 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Б.В. Захаревич В.Ф. Карасев