Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2008 г. N 06АП-1740/2007-А73

г. Хабаровск

06 февраля 2008 г.

N 06АП-А73/2007-1/1740

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ротаря С.Б.,

судей: Песковой Т.Д., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Алконост": Кравцовой О.А., представителя по доверенности от 17.05.2006,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: Черемисиной Т.С., представителя по доверенности от 21.01.2008 N 2юр/14/712.1-08,

от министерства имущественных отношений Хабаровского края: представитель не явился, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом,

от администрации г. Хабаровска: представитель не явился, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска

на решение от 14.11.2007

по делу N А73-10168/2005-22

Арбитражного суда Хабаровского края,

дело рассматривала судья Малиновская Л.В.

по заявлению администрации города Хабаровска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю,

министерству имущественных отношений Хабаровского края,

обществу с ограниченной ответственностью "Алконост"

о признании недействительными распоряжений, договора аренды земельного участка и соглашения к нему.

Администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ), министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее - МИО), обществу с ограниченной ответственностью "Алконост" (далее - ООО "Алконост") о признании недействительными распоряжений от 06.01.2004 N 5, от 14.12.2004 N 1006, договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 06.01.2004 N 95 и соглашения о внесении в него изменений от 15.12.2004.

Решением от 14.11.2007 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Администрация, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 14.11.2007 отменить, указав на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, земельные участки границах красных линий площадью 966 кв. м и 3 963,4 кв. м в являются местами общего пользования и не могут находиться в пользовании одного лица.

В отзывах на апелляционную жалобу ТУ ФАУФИ и ООО "Алконост" считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

МИО отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Администрация и МИО о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, вместе с тем своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представители ООО "Алконост" и ТУ ФАУФИ в судебном заседании доводы отзывов поддержали.

Изучив материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Хабаровским краевым учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.11.2003 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок, находящийся по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, д. 3б, площадью 16 483,54 кв. м и имеющий кадастровый номер 27:23:00 00 00:0257 (свидетельство 27 АА 110824 - том N 1 л.д. 35).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 06.01.2004 N 5 (том N 1 л.д. 16-17) указанный земельный участок предоставлен ООО "Алконост" в аренду сроком на двадцать пять лет для использования под производственную базу, склады, гостевую автостоянку, рынок.

На основании данного распоряжения между МИО и ООО "Алконост" 06.01.2004 заключен договор N 95 аренды вышеназванного земельного участка, находящегося в федеральной собственности (том N 1 л.д. 20-24).

Распоряжением ТУ ФАУФИ от 28.06.2004 N 465 утверждены проекты границ земельных участков, находящихся по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, д. 3б, для эксплуатации объектов производственной базы, принадлежащих на праве собственности ООО "Алконост":

- участок N 1 общей площадью 3 963,4 кв. м,

- участок N 2 общей площадью 6,8 кв. м,

- участок N 3 общей площадью 966 кв. м,

- участок N 4 общей площадью 11 549 кв. м.

В связи с чем распоряжением МИО от 14.12.2004 N 1006 (том N 2 л.д. 11-12) в распоряжение от 06.01.2004 N 5 внесены изменения в части предоставления ООО "Алконост" земельных участков площадью 6,8 кв. м кадастровый номер 27:23:041224:0057, площадью 3 963,4 кв. м кадастровый номер 27:23:041224:0058, площадью 966 кв. м кадастровый номер 27:23:041224:0059, являющихся частями земельного участка, находящегося по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, д. 3б, площадью 16 483,54 кв. м.

Во исполнение распоряжения от 14.12.2004 N 1006 ТУ ФАУФИ и ООО "Алконост" соглашением от 15.12.2004 (том N 1 л.д. 18-19) внесли в раздел 1, пункт 2.1 раздела 2, раздел 5, раздел 11 договора аренды от 06.01.2004 N 95 изменения, касающиеся в частности предмета договора.

На земельные участки площадью 966 кв. м и 3 963,4 кв. м Управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО за Российской Федерацией 14.03.2007 зарегистрировано право собственности (свидетельства о государственной регистрации права 27 АВ 018120 - л.д. 9, 27 АВ 018121 - л.д. 10).

Полагая, что распоряжения от 06.01.2004 N 5 и от 14.12.2004 N 1006, на основе которых заключен договор аренды земельного участка от 06.01.2004 N 95 и соглашение о внесении в него изменений от 15.12.2004, являются недействительными, администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из анализа положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что ненормативные акты, решения и действия (бездействие) государственных органов или органов местного самоуправления могут признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Аналогичная правовая норма применительно к правоотношениям в области использования и охраны земель содержится в пункте 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ").

Пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что право собственности на земельные участки (глава III ЗК РФ) возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Земельные участки в силу положений статьи 130 ГК РФ относятся к недвижимым вещам.

Судом первой инстанции установлено, что являвшийся федеральной собственностью (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 17.11.2003 N 27 АА 110824) земельный участок площадью 16 483,54 кв. м, находящийся по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, д. 3б, прекратил существовать, как единое целое, ввиду разделения его на три самостоятельных участка.

Статья 44 ЗК РФ содержит перечень оснований для прекращения права собственности на земельный участок:

- отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам, - отказ собственника от права собственности на земельный участок,

- в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о перечисленных в статье 44 ЗК РФ основаниях для прекращения права собственности, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при разделении земельного участка площадью 16 483,54 кв. м, полученные три земельных участка продолжают оставаться федеральной собственностью.

В связи с этим арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что ТУ ФАУФИ, являясь собственником спорных объектов, имело право на заключение договора аренды земельных участков с ООО "Алконост" на основании статей 209, 608 ГК РФ.

В силу вышеизложенного суд первой инстанции, проверяя распоряжения от 06.01.2004 N 5 и от 14.12.2004 N 1004 на предмет их соответствия закону и иным правовым актам, исследовал и оценил имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что данные распорядительные акты не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на земельные участки в границах красных линий не могут находиться в пользовании одного лица, не состоятелен в силу следующего.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В материалах дела имеется проекты границ земельных участков, выполненные в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства специализированной организацией и согласованные руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску.

Кроме этого нормы законодательства РФ не содержат ограничений по передаче собственником в аренду земельных участков, находящихся в границах красных линий.

По требованию о признании договора аренды земельного участка от 06.01.2004 N 95 и соглашения о внесении в него изменений от 15.12.2004 недействительными суд обоснованно не признал администрацию заинтересованным лицом в спорной сделке.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Заявитель не является в соответствии с положениями пункта 2 статьи 166 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ заинтересованным лицом, поскольку не доказал, что оспариваемой сделкой нарушены его права и законные интересы.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.11.2007 по делу N А73-10168/2005-22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

С. Б. Ротарь

Судьи

Т. Д. Пескова А. А. Тихоненко