Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2008 г. N 06АП-55/2008

г. Хабаровск

18 февраля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-1/55

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Малышевой Л.Г.

Судей: Гричановской Е.В., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харьковской Е.Г.

при участии в судебном заседании:

от истца: Каун О.А. представителя по доверенности от 29.12.2007

N 13913/02-07;

от ответчика: Дьякова Л.В. представитель по доверенности от 08.08.2007

N 05-20/7445;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности г.Хабаровска

на решение от 23.11.2007

по делу N А73-5234/2007-22

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Малиновская Л.В.

по иску Департамента муниципальной собственности г.Хабаровска

к государственному учреждению Хабаровская таможня

о взыскании 2 542 991,73 руб.

Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к государственному учреждению Хабаровская таможня о взыскании неоснова-тельного обогащения за пользование земельным участком 2 232 261 руб. и пени 310 730,70 руб.

Решением от 23.11.2007 Арбитражный суд Хабаровского края в удовлетворении иска отказал со ссылкой на Таможенный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 17.10.1991 N 1738-1 "О плате на землю", Земельный кодекс Российской Федерации о безвозмездном пользовании земельным участком.

Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не учтено, что согласно Таможенному кодексу Российской Федерации для объектов таможенных органов земельные участки предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд. Ответчик не обращался в орган местного самоуправления на оформление земельного участка в бессрочное пользование, а подавалась заявка на аренду участка. Судом отклонено ходатайство истца об увеличении периода взыскания задолженности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения, заслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд находит решения суда подлежащим изменению.

Из материалов дела следует, что Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска и Хабаровская таможня заключили договор аренды земельного участка от 23.04.2002 N 746 для использования его под строительство служебного здания. Земельный участок, расположенный в г.Хабаровске по ул.Карла Маркса - ул.Павленко, передан по акту от 11.03.2002. В пункте 7.1 указанного договора Хабаровская таможня полностью освобождена от арендной платы на основании решения Хабаровской городской Думы от 13.01.1998 N 118, которое утратило силу с 01.01.2006. Договор не был зарегистрирован в установленном порядке и истец считает его незаключенным. В связи с отменой льготы Хабаровская таможня с 31.01.2006 обязана производить плату за землю.

Хабаровская таможня не согласна с требованиями Департамента муниципальной собственности, так как в соответствии со статьей 419 Таможенного кодекса Российской Федерации земельные участки для объектов таможенных органов предоставляются в бессрочное безвозмездное пользование в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются юридическим лицам в собственность, в аренду или в бессрочное пользование. Статьей 15 Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 2003 года) определено, что таможенные органы освобождаются полностью от платы за землю, предоставленную в постоянное пользование. Истец изменил договор в одностороннем порядке, что по мнению ответчика противоречит статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой расторжение, изменение договора возможно по соглашению сторон.

Суд не принимает довод Хабаровской таможни о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у ответчика на основании статьи 419 Таможенного кодекса Российской Федерации. Хабаровской таможне, как органу государственной власти, земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации. Как указано в статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации.

Согласно статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка по решению исполнительных органов государственной власти является основанием возникновения права постоян-ного (бессрочного) пользования этим участком.

Ответчику земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялся. Договор аренды земельного участка от 23.04.2002 N 746 не был зарегистрирован в установленном порядке и в силу статей 433, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации считается не заключенным.

Фактически Хабаровская таможня пользовалась земельным участком без его оплаты и в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана возвратить неосновательное обогащение.

Между тем, по статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в действие с 01.07.2006, при разграничении государственной собственности на землю учитывается, что к федеральной собственности относятся участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Ответчик подтвердил выпиской из реестра Федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 25.09.2006 N 9648, что на время незавершенного строительства здания Хабаровской таможни его правообладателем являлась Российская Федерация, а пользователем на праве оперативного управления - Хабаровская таможня.

Хабаровской таможней после завершения строительства зарегистри-ровано право оперативного управления на здание в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, что подтверждается свидетельством от 05.10.2007. Таким образом, собственником объекта является Российская Федерация. Соответственно земельный участок, занятый этим зданием, относится к федеральной собственности. В связи с разграничением государственной собственности на землю, после 01.07.2006 Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска не вправе предъявлять требования по указанному выше земельному участку.

В связи с этим Департамент муниципальной собственности г.Хабаровска правомерно предъявил ко взысканию неосновательное обогащение до 01.07.2006, которое составило 765 330 руб. и пени в сумме 28 355 руб.48 коп.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуаль-ного кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 ноября 2007 года по делу N А73-5234/2007-22 изменить.

Взыскать с государственного учреждения Хабаровская таможня в пользу Департамента муниципальной собственности г.Хабаровска неосно-вательное обогащение в сумме 765 330 руб. и пени в сумме 28 355 руб.48 коп.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Г.Малышева

Судьи

Е.В.Гричановская И.В.Иноземцев