Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2008 г. N 06АП-650/2007

г. Хабаровск

06 марта 2008 г.

Дело N А73-5232/2007-22

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2008.

В полном объеме постановление изготовлено 06.03.2008

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Иноземцева И.В., Малышевой Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца: Каун О.А., доверенность от 29.12.2007 N 13913/02-07

от ответчика: Дьякова Л.В., доверенность от 08.08.2007 N 05-26/7445; Селявкина В.В., доверенность от 24.02.2008, N 04-26/2062

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на решение от 07 августа 2007 года по делу N А73-5232/2007-22 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Малиновской Л.В.

по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

к Хабаровской таможне

о взыскании 212 830 руб. 08 коп

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Хабаровской таможне с иском о взыскании 212 830 руб. 08 коп. - суммы задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 16.04.1996 N 190 (186 824 руб. 08 коп.) и процентов за пользование чужими денежными средствами (26006 руб.), сумма начислена за период с 31.01.2006 по 01.06.2007.

До принятия решения истец в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнил размер исковых требований в связи с увеличением периода взыскания до 03.08.2007: просил взыскать 243 596 руб., из которых 211 447 руб. 59 коп. - основной долг, 32 148 руб. 49 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами. Уточнение принято судом.

Решением арбитражного суда от 07.08.2007 в иске отказано.

Постановлением Шестого арбитражного суда от 23.10.2007 решение отменено, иск удовлетворен.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 25.01.2008 отменил судебный акт апелляционного суда и направил дело на новое рассмотрение в этот же суд. При этом дано указание выяснить на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вопрос о полномочиях истца по распоряжению земельным участком после 01.07.2006, исходя из факта нахождения на этом участке здания, относящегося к федеральной собственности.

К дате судебного заседания стороны не представили дополнительных пояснений к апелляционной жалобе и отзыву на нее, заявленным ими при первоначальном рассмотрении дела в апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе ДМС г. Хабаровска просит отменить принятое по делу решение. Поскольку использование земли в Российской Федерации является платным, полагает неподтвержденной ссылку суда на то, что таможенные органы полностью освобождены от платы за землю. Не отрицая возможность предоставления под объекты таможенных органов земель в порядке отвода для государственных нужд (ст. 419 Таможенного кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ), а также приобретения государственными учреждениями земельных участков на праве бессрочного пользования (ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ), считает необходимым соответствующий вид землепользования оформить. Отмечает, что пользование земельным участком оформлялось на основании заявки ответчика о предоставлении этого участка в арендное пользование. Условие составленного сторонами договора об освобождении арендатора от внесения арендной платы не означает безвозмездности данного договора, поскольку соответствующее условие являлось предоставлением льготы на основании решения Хабаровской городской Думы. Этим же органом впоследствии данная льгота отменена, что не противоречит ст. 65 ЗК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Хабаровская таможня не соглашается с приведенными в ней доводами и просит в ее удовлетворении отказать. Ссылается на то, что таможенным органам как органам государственной власти земельные участки предоставляются на безвозмездной основе, что следует из положений ТК РФ. Решение Хабаровской городской Думы об отмене льгот по оплате за пользование земельными участками в отношении таможни полагает противоречащим федеральному закону - ТК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца и ответчика поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее. Представитель администрации настаивал на наличии у истца права на взыскание платы за использование земли за весь период, учитывая отсутствие у ответчика оформленных прав на землю.

Рассмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в части, исходя из следующего.

Как видно из представленных в деле документов, 16.04.1996 между сторонами заключен договор на аренду земельного участка N 190, по условиям которого администрация города Хабаровска (арендодатель) передает, а Хабаровская таможня (арендатор) принимает в аренду сроком на пять лет- с 01.01.1996 по 31.12.2000 под фактически существующие строения товарной базы N1 земельный участок общей площадью 5 065,5 кв.м, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по ул. Луговой, д. 2 а. В п. 3 договора установлено предоставление льготы арендатору в виде полного освобождения от арендной платы на основании статьи 15 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 13.01.1998 N 118 Хабаровская таможня относилась к числу лиц, освобожденных от уплаты арендной платы за землю.

С 01.01.2006 данное решение утратило силу, в связи с чем ДМС г. Хабаровска уведомил Хабаровскую таможню об отмене льгот и о необходимости произвести оплату за пользование земельным участком.

Неоплата начисленной с 31.01.2006 задолженности за пользование земельным участком послужила основанием для обращения ДМС г. Хабаровска в арбитражный суд с настоящим иском.

Установлено, что договор аренды земельного участка, на основании которого заявлен иск, зарегистрирован (л.д. 16).

Договор, как указывалось выше, заключался на срок с 01.01.1996 по 31.12.2000. При этом в п. 4.3 содержится условие о возможности его продления при наличии письменного заявления со стороны арендатора за 30 дней до окончания срока действия договора, при отсутствии заявления договор считается расторгнутым по истечении указанного в нем срока.

Данное условие не препятствует применению правила п.2 ст. 621 ГК РФ, в силу которого, учитывая продолжающееся использование арендатором земли при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды земельного участка от 16.04.1996 N 190 действует до настоящего времени.

Вывод суда первой инстанции о ничтожности указанного договора необоснован по следующим мотивам.

Закрепленное в п. 3 договора условие о предоставлении льготы арендатору в виде освобождения от арендной платы является отсылочным и основано на ст. 15 Таможенного кодекса Российской Федерации. Поскольку Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) в основном (в том числе ст. 15) утратил силу с 01.01.2004, соответствующее условие договора также утратило силу. В этой связи вопросы арендной платы регулируются в соответствии с правилами п.1 ст. 614 ГК РФ.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В данном случае исполнению подлежит обязательство по оплате за пользование земельным участком, возникшее у ответчика из договора аренды.

Факт неоплаты не оспаривается, следовательно правомерны требования арендатора о взыскании суммы основного долга, рассчитанной в порядке, установленном решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415.

Начисление процентов за пользование чужими денежными средствами соответствует требованиям ст. 395 ГК РФ, расчет проверен судом апелляционной инстанции и признан правильным.

В отношении доводов о неправомерном предъявлении к ответчику исковых требований суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно п.1 ст. 419 ТК РФ земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В целях отвода земель для размещения объектов таможенных органов производится изъятие земельных участков у собственников, в том числе путем выкупа, согласно ст. 49 ЗК РФ.

Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование (абз. 2 п.1 ст. 419 ТК РФ). В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки передаются органам государственной власти, к числу которых относятся таможенные органы, и в силу ст. 20 ЗК РФ.

Согласно ст. 268 ГК РФ основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Нормами п.1 ст. 24 ЗК РФ закреплена возможность предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ (к их числу относятся таможенные органы), на срок не более чем один год.

В соответствии с положениями ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Доказательств того, что земельный участок, о плате за пользование которым заявлено, в установленном порядке закреплен за ответчиком на праве безвозмездного пользования, не представлено. При этом, как указывалось выше, установлено фактическое использование ответчиком земли на основании договора аренды.

При таких обстоятельствах установленным является факт неисполнения ответчиком обязательства по оплате, возникшее из договора аренды.

Вместе с этим установлению подлежат полномочия истца на взыскание соответствующей суммы, учитывая заявленный период взыскания.

Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 3.1 названного закона с 01.07.2006 земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, в целях разграничения государственной собственности на землю отнесены к федеральной собственности.

На земельном участке, в связи с использованием которого заявлен иск, расположено здание, являющееся собственностью Российской Федерации (выписка из реестра федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 19.12.2006 N 13421).

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком (включая взыскание платы за использование) до 01.07.2006 правомерно осуществлялось органом местного самоуправления, после указанной даты соответствующее полномочие истцом утрачено. ДМС г.Хабаровска как орган местного самоуправления не наделен правом распоряжаться земельным участком, отнесенным в силу закона к федеральному уровню собственности

Следовательно, истец не является лицом, имеющим право на получение соответствующей задолженности, начисленной за аренду ответчиком спорного земельного участка с 01.07.2006.

В этой связи расчет исковых требований, при составлении которого обоснованно применены ставки арендной платы, установленные решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415, подлежит изменению, а именно - период начисления определяется до 01.07.2006.

В результате корректировки расчета подлежащая взысканию сумма составила: по основному долгу - 64 053 руб. 24 коп., по процентам за пользование чужими денежными средствами - 2 373 руб. 17 коп.

При установленных обстоятельствах принятое по результатам рассмотрения иска решение подлежит отмене, а исковые требования - частичному удовлетворению.

Расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям по правилам ст. 110 АПК РФ, исходя их гражданско-правового характера рассмотренного иска и его цены - 243 596 руб. За рассмотрение дела в первой, апелляционной и кассационной инстанциях на истца относятся расходы по государственной пошлине в общей сумме 6 088,96 руб., на ответчика - 2 282,96 руб. При этом учитывается уплата государственной пошлины ответчиком при рассмотрении дела в кассационной инстанции (1 000 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07 августа 2007 года по делу N А73-5232/2007-22 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска 66 426 рублей 41 копейку, из которых 64 053 рубля 24 копейки - сумма задолженности, 2 373 рубля 17 копеек - проценты за пользование чужими денежными средствами.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 088 рублей 96 копеек.

Взыскать с Хабаровской таможни в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 282 рублей 96 копеек.

Выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

И.В. Иноземцев Л.Г. Малышева