Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2008 г. N 06АП-513/2008

г. Хабаровск

06АП-А73/2008-2/513

14 марта 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 11 марта 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 14 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Захаревич Б.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Луньковой Н.А.

при участии в судебном заседании:

от ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России": на основании доверенности от 09.01.2008 N 4/1 представитель - Паукаева И.И., на основании доверенности от 09.01.2008 N 4/6 представитель - Зыкова Н.А.;

от Администрации города Хабаровска: на основании доверенности от 30.11.2007 N 1.33-383 представитель - Сухарев В.Г., на основании доверенности от 24.12.2007 N 1.33-420 представитель - Коваленко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2008 по делу N А73-11686/2007-45

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"

к Администрации города Хабаровска

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования (далее - муниципальный орган) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию дома N 2 и трансформаторной подстанции объекта "Два жилых дома с офисами, магазинами и подземной автостоянкой по ул. Волочаевская - ул. Уссурийская в Индустриальном районе города Хабаровска" от 03.08.2007 N 01-45/6498.

Право на обращение с данным заявлением предприятие обосновало не соответствием отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушением Администрацией города Хабаровска срока рассмотрения обращения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2008 требования Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" удовлетворены. Признано недействительным решение от 03.08.2007 N 01-45/6498 Администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию дома N 2 и трансформаторной подстанции объекта "Два жилых дома с офисами, магазинами и подземной автостоянкой по ул. Волочаевская - ул. Уссурийская в Индустриальном районе города Хабаровска". С Администрации города Хабаровска в пользу ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные в решении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.08.2007 N 01-45/6498 основания не соответствуют положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и фактическим обстоятельствам, возникшим из спорных правоотношений. В частности арбитражным судом первой инстанции установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию муниципальным органом принято в нарушение установленного частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации десятидневного срока рассмотрения обращения.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома предприятием было подано 15.12.2006, в связи с чем, директором Департамента архитектуры, строительства и землепользования выдана копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2006 N RU 27301000-73/06. Установив данные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции признал незаконными дальнейшие притязания Администрации города Хабаровска, изложенные в письмах в период июнь-июль 2007 года о предоставлении дополнительных документов, поскольку данные требования предъявлены муниципальным органом за пределами срока, предусмотренного частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что необходимый комплект документов, прилагаемый к заявлению согласно перечню, установленному частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имелся в наличии у разрешительного органа.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, Администрация города Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы муниципальный орган сослался неправильное установление арбитражным судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, что привело к принятию незаконного решения. Аргументируя свою позицию, Администрация города Хабаровска указала на несостоятельность выводов арбитражного суда первой инстанции о подтверждении материалами дела факта обращения предприятия с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с полным пакетом документов в декабре 2006 года. Не соответствует фактическим обстоятельствам дела, по мнению муниципального органа, вывод арбитражного суда первой инстанции о наличии разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Два жилых дома с офисами, магазинами и подземной автостоянкой по ул. Волочаевская - ул. Уссурийская в Индустриальном районе города Хабаровска" в отношении жилого дома N 2 и трансформаторной подстанции, поскольку такой документ предприятию не выдавался. В обоснование данных доводов заявитель апелляционной жалобы сослался на обстоятельства установленные решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2007 по делу N А73-6861/2007-2/524, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2008 по делу N 06АП-А73/2007-2/1762.

Кроме того, Администрация города Хабаровска, как на основание отмены судебного акта, сослалась на неправильную оценку судом фактических обстоятельств дела, позволившую арбитражному суду первой инстанции прийти к неправильному выводу о соблюдении предприятием положений части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По мнению муниципального органа, арбитражным судом первой инстанции, не учтено, что к заявлению о выдаче разрешения, которое фактически было подано 24.07.2007, в нарушение подпункта 7 части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не были представлены документы, подтверждающие соответствие построенного объекта техническим условиям сетедержателей: ОАО "Хабаровскэнерго" (ОАО "ДЭК") на теплоснабжение; СП "Хабаровские тепловые сети", МУП города Хабаровска "Тепловые сети", МУП города Хабаровска "Горсвет"; Управления дорог и внешнего благоустройства, не представлена схема, отражающая расположение построенного объекта капитального строительства и сетей инженерно-технического обеспечения. Выводы арбитражного суда первой инстанции о наличии у разрешительного органа всех необходимых документов, по мнению заявителя апелляционной жалобы, сделаны на основании документов, которые не представлялись в муниципальный орган и были получены заявителем после вынесения Администрацией города Хабаровска оспариваемого акта.

В судебном заседании представители Администрации города Хабаровска доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме. Представители ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", ссылаясь на их несостоятельность, просили решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 АПК РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

Как следует из материалов дела решением от 03.08.2007, изложенным в письме за N 01-45/6498, Администрация города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, принятого на основании обращения предприятия от 24.07.2007 за N 11/1485ж, отказала ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Два жилых дома с офисами, магазинами и подземной автостоянкой по ул. Волочаевская - ул. Уссурийская в Индустриальном районе города Хабаровска".

Основанием для отказа в выдаче разрешения послужило отсутствие документов подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения: ОАО "Хабаровскэнерго" (ОАО "ДЭК") на теплоснабжение, Хабаровские тепловые сети, МУП города Хабаровска "Тепловые сети", МУП города Хабаровска "Горсвет", Управление дорог и внешнего благоустройства, МУП города Хабаровска "Водоканал", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и отсутствие документа, подтверждающего представление схемы отображающей расположение построенного объекта капитального строительства и сетей инженерно-технического обеспечения.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии решения муниципального органа положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод арбитражного суда апелляционной инстанции основан на следующем.

Согласно материалам дела ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обратилось 24.07.2007. К заявлению предприятием были приложены: копия заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2006, копия архитектурно-планировочного задания от 30.09.2004 N 167, копия изменения от 28.04.2005 к архитектурно-планировочному заданию от 30.09.2004 N 167, копия акта приемки объекта капитального строительства, копия сводного плана сетей, копия генплана, копия стройгенплана, копия заключения ОГПН по Индустриальному району города Хабаровска, копия заключения МУП города Хабаровска "Водоканал" от 27.12.2006 N 86/17, копия справки ОАО "Хабаровская горэлектросеть" N 70, копия справки ОАО "Хабаровскэнерго" от 29.12.2006 N 180906, копия справки филиала ФГУП "РТРС" ДВРЦ от 15.12.2006 N 12/8743, копия справки ООО "СЦС Совинтел" от 21.11.2006 N 769.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что заявление о выдаче разрешения на ввод объект в эксплуатацию первоначально было подано 15.12.2006, поскольку данный факт не подтвержден надлежащими доказательствами.

Кроме того, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2007 по делу N А73-6861/2007-29, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 N 06АП-А73/2007-2/1762 установлены обстоятельств свидетельствующие о том, что ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" не обращалось в декабре 2006 года в Администрацию города Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, а Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска не выдавался оригинал разрешения от 29.12.2006 RU 27301000-73/06.

С учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства в части доводов предприятия о первоначальном обращении в муниципальный орган с заявлением 15.12.2006 и о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2006 при рассмотрении данного дела не подлежат доказыванию и считаются установленными.

Поскольку, предприятие за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с положениями части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как следует из материалов дела, фактически обратилось 24.07.2007, вывод арбитражного суда первой инстанции о нарушении муниципальным органом десятидневного срока рассмотрения заявления является неправильным.

В соответствии с пунктами 7, 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Кроме того, к данному заявлению прилагается схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществляющим строительства реконструкции, капитального ремонта на основании договора).

Проверяя вывод арбитражного суда первой инстанции о представлении ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" всех необходимых и предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, апелляционной инстанцией установлено следующее.

Из справки, выданной МУП города Хабаровска "Водоканал" от 27.12.2006 N 86/17, представленной предприятием в муниципальный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, следует, что технические условия от 09.03.2005 N 105 будут считаться выполненными в полном объеме после исполнения заявителем условий договора от 26.12.2006 N 1248. В связи с чем, признать наличие документа, подтверждающего соответствие объекта строительства техническим условиям, выданным МУП города Хабаровска "Водоканал", невозможно.

Справка ОАО "Хабаровскэнерго" от 29.12.2006 N 18906, представленная совместно с заявлением от 24.07.2007, подтверждает выполнение технических условий только на электроснабжение объекта, тогда как подтверждение о соответствии объекта строительства техническим условиям в части теплоснабжения объекта предприятием не было представлено.

Имеющаяся в материалах дела справка ОАО "Хабаровскэнерго" от 27.12.2006 N 16-56/18597 о выполнении технических условий N 16-5/2777 от 29.03.2004 и N 16-5/3017 от 31.03.2005 на теплоснабжение и электроснабжение объекта "Два жилых дома с офисами и подземной автостоянкой по ул. Волочаевская - ул. Уссурийская в Индустриальном районе города Хабаровска" к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.07.2007 не прилагалась, соответственно не являлась предметом рассмотрения муниципальным органом. Сам факт её наличия не может служить основанием для признания решения муниципального органа об отказе в выдаче разрешения незаконным.

При рассмотрении апелляционной жалобы нашел подтверждение довод Администрации города Хабаровска об отсутствии в представленном в разрешительный орган пакете документов справки Управления дорог и внешнего благоустройства, а имеющаяся в материалах дела справка N 17/5-06/2123 выдана предприятию только 19.11.2007, после обращения ФГУП "ГУССС "Дальспецстрой" с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в материалах дела имеется заключение Государственного пожарного надзора на соответствие требованиям пожарной безопасности в связи со сдачей построенного (реконструированного) объекта от 29.12.2007 N 12/1182, установить, какое заключение представлено заявителем в муниципальный орган 24.07.2007 по имеющимся в деле доказательствам невозможно.

Правомерен довод Администрации города Хабаровска о том, что справка МУП города Хабаровска "Тепловые сети" от 06.03.3006 N 124-1 не может быть принята в качестве документа, подтверждающего соответствие объекта строительства техническим условиям, выданным данной организацией, ввиду отсутствия такого подтверждения в данном документе. Указанной справкой МУП города Хабаровска "Тепловые сети" подтверждает ранее выданные технические условия от 28.07.2005 N 309-14, но не соответствие самого объекта техническим условиям.

Поскольку решение Администрации города Хабаровска об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию дома N 2 и трансформаторной подстанции объекта "Два жилых дома с офисами, магазинами и подземной автостоянкой по ул. Волочаевская - ул. Уссурийская в Индустриальном районе города Хабаровска", принятое на основании представленных предприятием к заявлению от 24.07.2007 документах, соответствует требованиям пункта 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания решения муниципального органа незаконным.

Учитывая, что выводы, изложенные в судебном акте арбитражного суда первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, апелляционная жалоба Администрации города Хабаровска подлежит удовлетворению, а решение отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возложению на ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09 января 2008 года по делу N А73-11686/2007-45 отменить.

В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" о признании незаконным отказа Администрации города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию дома N 2 и трансформаторной подстанции объекта "Два жилых дома с офисами, магазинами и подземной автостоянкой по ул. Волочаевская - ул. Уссурийская в Индустриальном районе города Хабаровска" от 03.08.2007 N 01-45/6498 отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" в пользу Администрации города Хабаровска государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Б.В. Захаревич