Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2008 г. N 06АП-907/2008-А73

г. Хабаровск

10 апреля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/907

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.

Судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю: не явился;

от муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы сельского поселения "Село Нижняя Гавань" Ульчского муниципального района Хабаровского края: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю

на решение от 11.02.2008

по делу N А73-13206/2007-63

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Шапошникова В.А.

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю

к муниципальному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе сельского поселения "Село Нижняя Гавань" Ульчского муниципального района Хабаровского края

о взыскании налоговых санкций в сумме 10 421 руб. 45 коп.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворено заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю (далее - Межрайонная ИФНС России N 1 по Хабаровскому краю, налоговый орган) о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы сельского поселения "Село Нижняя Гавань" Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее - Учреждение, налогоплательщик) штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган налоговой декларации по единому социальному налогу за 2006 год. 45 коп. Вместе с тем, суд применил смягчающие ответственность налогоплательщика обстоятельства и уменьшил сумму штрафа до 500 руб.

Налоговый орган не согласен с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт.

О времени и месте судебного заседания стороны уведомлены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Налоговый орган заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство налогового органа судом удовлетворено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Межрайонной ИФНС России N 1 по Хабаровскому краю проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации, представленной Учреждением. В результате проверки установлено, что налоговая декларация по единому социальному налогу для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 2006 год представлена налогоплательщиком с нарушением предусмотренного законодательством о налогах и сборах срока (декларация представлена 10.04.2007, тогда как срок ее представления - 30.03.2007).

Решением от 19.07.2007 N 2282 налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в сумме 10 421 руб. 45 коп.

Поскольку требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа N 363 по состоянию на 14.08.2007 не было исполнено налогоплательщиком в добровольном порядке, Межрайонная ИФНС России N 1 по Хабаровскому краю обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Учреждения суммы штрафа.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт совершения муниципальным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школой сельского поселения "Село Нижняя Гавань" Ульчского муниципального района Хабаровского края налогового правонарушения подтверждается материалами дела. Вместе с тем, суд учел имущественное положение Учреждения, а также незначительность совершенного правонарушения, в связи с чем, снизил сумму штрафа до 500 руб., применив подпункт 3 пункта 1 статьи 112, пункт 3 статьи 114 НК РФ.

Возражая против решения суда первой инстанции, налоговый орган указал в апелляционной жалобе, что суд не обосновал причины снижения суммы штрафа. Наличие смягчающих обстоятельств в действиях налогоплательщика не доказано, кроме того, Учреждение неоднократно привлекалось к налоговой ответственности за непредставление налоговых деклараций и документов.

Апелляционный суд доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность установлена законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

В силу пункта 7 статьи 243 НК РФ налогоплательщики представляют налоговую декларацию по единому социальному налогу по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

К материалам дела приобщена налоговая декларация по единому социальному налогу (л.д. 14-22) в которой имеется отметка налогового органа о дате поступления декларации - 10.04.2007, что подтверждает обоснованность выводов налогового органа и суда первой инстанции о наличии состава налогового правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 119 НК РФ, в действиях Учреждения.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" установлено, что если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 НК РФ.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предельный размер снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств, вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Установив обстоятельства, смягчающие ответственность налогоплательщика, арбитражный суд снизил размер налоговых санкций.

Довод налогового органа о том, что суд не обосновал снижение общей суммы штрафа, не подтверждается материалами дела.

Утверждение налогового органа о том, что обстоятельства, смягчающие ответственность Учреждения отсутствуют, апелляционный суд отклоняет, поскольку право установления и оценки обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, принадлежит суду. Суд первой инстанции при рассмотрении дела квалифицировал имущественное положение налогоплательщика, а также факт совершения его впервые как смягчающие его ответственность обстоятельства.

Из решения налогового органа от 19.07.2007 N 2282, протокола от 18.07.2007 N 211 усматривается, что при рассмотрении акта камеральной налоговой проверки налоговым органом наличие смягчающих либо отягчающих ответственность Учреждения обстоятельств не устанавливалось, в связи с чем, налоговый орган нарушил подпункт 5 пункта 5 статьи 100 НК РФ.

Кроме того, не представлены Межрайонной ИФНС России N 1 по Хабаровскому краю доказательства наличия таких обстоятельств и в суд первой инстанции. В данных налогового обязательства налогоплательщика по единому социальному налогу от 14.01.2008 (л.д. 41-44), выписке из лицевого счета Учреждения за период с 01.01.2007 по 30.11.2007 (л.д. 46-53), представленных налоговым органом в порядке исполнения определения суда, не содержится информации о начисленных штрафах в связи с совершением Учреждением аналогичных налоговых правонарушений.

К апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N 1 по Хабаровскому краю приложила копию решения от 13.06.2007 N 451 о привлечении муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы сельского поселения "Село Нижняя Гавань" Ульчского муниципального района Хабаровского края к налоговой ответственности за несвоевременное представление в налоговый орган сведений о доходах физических лиц за 2006 год.

Названное доказательство апелляционным судом не принимается в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В апелляционной жалобе налоговый орган не привел причины, препятствовавшие ему представить названное доказательство в суд первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его отмене или изменению, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 февраля 2008 года по делу N А73-13206/2007-63 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова