Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2008 г. N 06АП-1039/2008-А73

г. Хабаровск

24 апреля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1039

Резолютивная часть постановления от 22 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Восточный лес": представитель не явился;

от Амурской таможни: Оглоблин М.Г., глав. гос. тамож. инспектор по доверенности от 14.01.2008 N 3

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Амурской таможни

на решение от 22 февраля 2008 года

по делу N А73-40/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственность "Восточный лес"

о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни от 06.11.2007 по делу об административном правонарушении N 10713000-176/2007

Общество с ограниченной ответственность "Восточный лес" (далее - ООО "Восточный лес", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни от 06.11.2007 по делу об административном правонарушении N 10713000-176/2007, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 22.02.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Амурская таможня обратилась с апелляционной жалобой на предмет его отмены. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Амурской таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

ООО "Восточный лес", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в заседании апелляционного суда не принимало.

Заслушав представителя Амурской таможни, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в частности, разрешений, лицензий, сертификатов и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

На основании пункта 3 статьи 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 статьи 13 ТК РФ).

Статьей 158 ТК РФ установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ТК РФ, экспорт товаров осуществляется при условии, в том числе соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных ТК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени (пункты 1, 2 статьи 138 ТК РФ).

На основании статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений", вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163, оформление и выдачу фитосанитарного сертификата осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

Номенклатурой товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю предусмотрено, что лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные подлежат карантинному фитосанитарному контролю (письмо Федеральной таможенной службы от 14.12.2006 N 06-73/44165 "О номенклатуре товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю").

Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 ТК РФ является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 06.09.2007 ООО "Восточный лес" в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост Амурской таможни была подана временная грузовая таможенная декларация N 10713030/060907/0004649 на декларирование лесоматериалов, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в КНР по контракту от 12.01.2007 N HLSF-855-69, в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Лесоматериалы (бревна необработанные, неокоренные из ели) по товарно-транспортной накладной N Э 750994 вывезены в железнодорожном вагоне N 43549427 с таможенной территории Российской Федерации 29.09.2007.

10.10.2007 общество в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост представило полную грузовую таможенную декларацию N 10713030/101007/0005319 на оформление в соответствии с таможенным режимом экспорта вывезенных лесоматериалов общим объемом 270,190 м.куб. с учетом коры, без учета коры - 243,414 м.куб.

На этапе таможенного контроля, при подаче обществом полной грузовой таможенной декларации, Амурской таможней установлено, что часть груза, а именно, бревна необработанные, неокоренные из ели Сибирской, 1-2 сорта, общим объемом 69,026 м.куб. с учетом коры, 62,186 м.куб. без учета коры, отгруженные 25.09.2007 и отправленные по товарно-транспортной накладной N Э 750994 в железнодорожном вагоне N 43549427, вывезены с таможенной территории Российской Федерации 29.09.2007 по фитосанитарному сертификату от 07.09.2007 N 156270607070907034, срок действия которого истек 22.09.2007.

По данному факту старшим государственным таможенным инспектором Отдела таможенного оформления и таможенного контроля Комсомольского-на-Амуре таможенного поста был составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2007 по делу N 10713000-176/2007. На основании данного протокола 06.11.2007 заместителем начальника Амурской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10713000-176/2007, в соответствии с которым ООО "Восточный лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, обществу назначен административный штраф в размере 101 000 руб.

Признавая постановление Амурской таможни незаконным, суд первой инстанции не усмотрел в действиях общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Выводы суда являются правильными, основанными на полном и всестороннем исследовании материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, является несоблюдение установленных запретов на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Между тем, те документы, которые ООО "Восточный лес" должно было представить таможенному органу в обоснование соблюдения таких запретов, а именно фитосанитарный сертификат на лесоматериалы (бревна необработанные, неокоренные из ели) представлены, установленные запреты на вывоз товара обществом не нарушены. То, что срок данного фитосанитарного сертификата к моменту выдаче истек, говорит о том, что он является недействительным.

Согласно примечанию к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

На дату выпуска груза, вывозимого с таможенной территории Российской Федерации через Гродековскую таможню, а именно на 29.09.2007, срок действия фитосанитарного сертификата, представленного ООО "Восточный лес" истек, следовательно, он не имел юридической силы.

Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Данную правовую позицию подтверждает и пункт 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому, если, действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ и отмене оспариваемого постановления является обоснованным.

Довод Амурской таможни о том, что таможенный орган места убытия товаров не вправе требовать предоставления сведений о соблюдении запретов и ограничений, не может быть принят во внимание, поскольку согласно подпункту "в" пункта 53 Типовых схем организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международном железнодорожном сообщении, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 29.05.2002 N 26, при вывозе с территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, таможенное оформление грузов и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля. Проверив документы, должностное лицо таможенного органа принимает окончательное решение о пропуске грузов или транспортных средств за пределы территории Российской Федерации и на обоих экземплярах поездной передаточной ведомости проставляет отметку "Вывоз разрешен", которую заверяет подписью и личной номерной печатью.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 февраля 2008 года по делу N А73-40/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Т.Д.Пескова