Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2008 г. N 06АП-2766/2008-А73

г. Хабаровск

02 сентября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2766

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания": Бабушков В.А., юрисконсульт по доверенности от 28.12.2007 N 852;

от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Поляков В.Н., главный специалист отдела по доверенности от 09.01.2008 N 1-17/18

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания"

на решение от 24 июня 2008 года

по делу N А73-3758/2008-89АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривала судья Зверева А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания"

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 11.04.2008 N 144/08-Ю

Общество с ограниченной ответственностью "Хабаровская распределительная сетевая компания" (далее - ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания", общество) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 11.04.2008 N 144/08-Ю, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представитель общества полностью поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, по обращению жильца Тихонова Е.Д. на программу "Час Губернатора" о неудовлетворительном электроснабжении жилого дома по пер. Голубкова, 10 в г. Хабаровске, 12.02.2008 инспектором Мартыненко К.Ф. в соответствии с приказом начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 31.01.2008 N 45 проведена внеплановая инспекционная проверка на предмет соблюдения нормативов обеспечения коммунальными услугами домов по ул. Голубкова и пер. Голубкова в г. Хабаровске.

В ходе проверки установлено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по электроснабжению, а именно: величина электрического напряжения на электроустановках внутри домов по пер. Голубкова, 10, 12 и 31 не соответствует требованиям ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения" и ГОСТ 21128-83 "Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергии. Номинальное напряжение до 1000В".

Результаты проверки зафиксированы в акте от 12.02.2008 N 22/34.

По данному факту 14.02.2008 составлен протокол N 22/10 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 01.04.2008 N 144/08-Ю ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласие общества с указанным постановление явилось основанием для обжалования его в судебном порядке.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.

Согласно пункту 112 Правил качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при производстве замеров электрического напряжения на электроустановках внутри домов по пер. Голубкова, 10, 12, 31 было выявлено несоответствие напряжения электрического тока, поступающего в жилые дома по сетям, находящимся в хозяйственном ведении Хабаровского государственного предприятия электрических сетей военно-морского флота, признанного несостоятельным (банкротом).

ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" осуществляет эксплуатацию электрических сетей, обслуживающих жилой фонд по пер. Голубкова, на основе договора от 01.01.2008, заключенного между Хабаровским государственным предприятием электрических сетей военно-морского флота и обществом.

Согласно пункту 4 устава ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" к основным видам деятельности общества относится, в том числе, оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам: производство, передача, распределение и поставка электроэнергии, тепловой, газовой энергии; деятельность по эксплуатации электрических сетей, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкция энергетических объектов, а также развитие энергосистемы, в том числе монтаж, наладка, ремонт энергообъектов, электроэнергетического оборудования, энергоустановок (строительство, ремонт и эксплуатация линий электропередач, трансформаторных подстанций).

Таким образом, устав общества и указанный выше договор свидетельствует о том, что ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" является перепродавцом электрической энергии, получаемой от гарантирующего поставщика открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК).

Материалами дела установлено, что измерения электрического напряжения производились на вводе в жилые дома, внутри домов, на выходе из трансформаторной подстанции. При этом величина электрического напряжения на выходе из трансформаторной подстанции на фидере, отходящем на переулок и улицу Голубкова, составляла: 223В, 228В, 206В, что соответствует требованиям ГОСТ 13109-97, а на вводе в вышеуказанные жилые дома и внутри домов напряжение составляло: дом по пер. Голубкова, 10 - на вводе в дом 135В, внутри дома - 130 В; дом по пер. Голубкова, 12 - на вводе в дом 130В, внутри дома - 124В; дом по пер. Голубкова, 31 - на вводе в дом 130В, внутри дома - 124В.

Следовательно, понижение электрического напряжения случилось по вине ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания".

Таким образом, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на пункт 7.3 договора от 01.01.2008, согласно которому при нарушении Заказчиком сроков оплаты оказанных услуг и/или выполненных работ по настоящему договору, либо необеспечения Исполнителя необходимыми материалами и оборудованием, исполнитель полностью освобождается от ответственности за невыполнение условий по настоящему договору и за соответствие показателей качества электрической энергии ГОСТам, и письмо от 11.02.2008 N 101, адресованное конкурсному управляющему Хабаровского государственного предприятия электрических сетей ВМФ о замене трансформатора и увеличении сечения проводов, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку с момента заключения вышеуказанного договора от 01.01.2008 ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" приняло на себя публично-правовую обязанность перед жильцами по пер. Голубкова по оказанию качественных коммунальных услуг по электроснабжению.

Довод общества о том, что ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не относится ни к одной из категорий субъектов электроэнергетики, перечисленных в пункте 112 Правил, судом также отклоняется.

Материалами дела установлено, что общество является участником отношений по передаче, купле-продаже электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией населения. Следовательно, ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" является сетевой организацией, обеспечивающей снабжение электрической энергией потребителей, в связи с чем обязано отвечать перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору от 01.01.2008, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Таким образом, субъектом ответственности за предоставление потребителям услуги по электроснабжению низкого качества является организация, обслуживающая данные электрические сети на основании договора - ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания", поскольку нарушений качества электрической энергии, поставляемой ОАО "ДЭК" в ходе проверки выявлено не было.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 11.04.2008 N 144/08-Ю, факт административного правонарушения и вина ООО "Хабаровская распределительная сетевая компания" доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Хабаровского края от 24 июня 2008 года по делу N А73-3758/2008-89АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Т.Д.Пескова