Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2008 г. N 06АП-2829/2008-А73

г. Хабаровск

04 сентября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2829

Резолютивная часть постановления от 28 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 753 при Федеральном агентстве специального строительства": не явились;

от административной комиссии администрации города Хабаровска: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 753 при Федеральном агентстве специального строительства"

на решение от 27 июня 2008 года

по делу N А73-6049/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 753 при Федеральном агентстве специального строительства"

к административной комиссии администрации города Хабаровска

о признании незаконными и отмене постановлений от 23.05.2008 N 1590, N 1589, N 1588.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Строительное управление N 753 при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - предприятие, ФГУП "СУ N 753 при Спецстрое России") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к административной комиссии администрации города Хабаровска (далее - административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 23.05.2008 N 1590, N 1589, N 1588, которыми оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края), в виде штрафа в размере 5 000 рублей по каждому постановлению.

Решением суда от 27.06.2008 в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано в полном объёме.

Не согласившись с судебным актом, ФГУП "СУ N 753 при Спецстрое России" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Представители предприятия, административной комиссии, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в заседание суда не направили. В представленном ходатайстве административный орган просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, 15.05.2008 при объезде территории города Хабаровска ведущим специалистом управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска были выявлены нарушения действующих на территории города правил, выразившееся в том, что в районе улицы Волочаевская, 83, по переулку Дзержинского, 24, улице Уссурийской, 8 - пер. Дзержинского, 24 ФГУП "СУ-753 при Спецстрое России" производило земляные работы по прокладке электрокабеля и канализации по ордерам N 3-79, 3-84, 3-33, сроки действия которых истекли: ордера N 3-79 - 30.06.2007; ордера N 3-84 - 30.06.2007; ордера N 3-33 - 31.05.2007.

О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении ФГУП "СУ-753 при Спецстрое России" было извещено надлежащим образом, что подтверждается штампом входящей корреспонденции предприятия.

16.05.2008 по вышеуказанным фактам в отношении предприятия по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края, были составлены протоколы об административном правонарушении N 1418, 1419, 1420 с участием представителя предприятия.

Данными протоколами, полученными представителем предприятия, ФГУП "СУ N 753 при Спецстрое России" было извещено о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении.

23.05.2008 по результатам рассмотрения материалов проверок административной комиссией администрации города Хабаровска вынесены постановления N 1588, 1589, 1590, которыми ФГУП "СУ N 753 при Спецстрое России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края, предприятию назначен штраф в размере 5 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, предприятие оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Хабаровской городской Думы от 17.12.2002г. N 293 утверждены Правил производства земляных работ в г. Хабаровске (далее - Правила), которые устанавливают порядок производства земляных работ в г.Хабаровске и обязательны для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Правил земляные работы - работы, связанные со строительством, эксплуатацией, прокладкой, реконструкцией, выноской, переустройством инженерных сетей и коммуникаций, ремонтом подземных и надземных сооружений, трамвайных и железнодорожных путей, бурением скважин, рытьем шурфов, благоустройством, и иные работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территорий. Все виды земляных работ должны выполняться согласно разрешению (ордеру), оформленному в установленном порядке в управлении административно-технического контроля администрации города Хабаровска.

Контроль за соблюдением указанных Правил осуществляется управлением административно-технического контроля администрации города Хабаровска.

Пунктом 47 Правил предусмотрено, что производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера), выдаваемого управлением административно-технического контроля администрации города заказчику (генподрядчику), согласно заявке.

В соответствии с пунктом 52 Правил управление административно-технического контроля администрации города выдает ордер на срок согласно договору, составленному с учетом графика производства работ, но в пределах срока, установленного в графике, согласованного с управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города и соответствующим комитетом по управлению округом.

Если работы в сроки, указанные в ордере, не могут быть окончены, заказчик (генподрядчик) обязан не позднее чем за пять дней до истечения его срока действия согласовать новый график в управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города и комитете по управлению соответствующим округом и продлить срок действия ордера в управлении административно-технического контроля администрации города.

При производстве работ на большом участке местности (более 100 м) ордер может выдаваться на отдельные участки с установлением сроков на каждый из них (отдельным графиком), работы на последующих участках производятся после завершения работ на предыдущих, включая восстановление благоустройства и уборку территорий.

Пунктом 53 Правил установлено, что ордер действителен на указанный в нем вид, объем, срок и место проведения работ. Работы могут проводиться только организацией, указанной в ордере.

Нарушение правил подготовки и проведения земляных работ (в том числе при установке средств наружной рекламы), в том числе нарушение промежуточных сроков производства земляных работ, является в соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края административным правонарушением и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент проведения проверки 15.05.2008 в районе улицы Волочаевская, 83, по переулку Дзержинского, 24, улице Уссурийской, 8 - пер. Дзержинского, 24 ФГУП "СУ-753 при Спецстрое России" производило земляные работы по прокладке электрокабеля и канализации по ордерам N 3-79, N 3-84, N 3-33, сроки действия которых истекли: 30.06.2007, 30.06.2007, 31.05.2007 соответственно. Данные обстоятельства установлены протоколами об административном правонарушении от 23.05.2008 N 1420, 1418, 1419 (л.д.12,18,22) и не оспариваются предприятием.

Следовательно, судом сделан правильный вывод о правомерности привлечения ФГУП "СУ-753 при Спецстрое России" к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края с назначением предприятию административных штрафов в размере 5 000 рублей по каждому постановлению.

Довод апелляционной жалобы о неверной квалификации совершенных предприятием правонарушений Шестым арбитражным апелляционном судом отклоняется, поскольку часть 3 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края предусматривает ответственность при производстве земляных работ без специального разрешения, выдаваемого административно-техническими инспекциями муниципальных образований. Однако, такие разрешения ФГУП "СУ-753 при Спецстрое России" имеет (ордер N 3-79 (л.д. 29), N 3-84 (л.д.37), N 3-33 (л.д. 33), срок действия данных разрешений истек и в нарушение пунктов 47, 52, 53 Правил не продлен. Квалифицирующим признаком части 3 является отсутствие специального разрешения как такового.

Часть 1 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края применяется при условии наличия нормативно-правового акта, устанавливающего правила подготовки и проведения земляных работ, и его нарушении. В данном случае таким актом являются Правила производства земляных работ в г. Хабаровске.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 июня 2008 года по делу N А73-6049/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев А.И.Михайлова