Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2008 г. N 06АП-2921/2008

г. Хабаровск

08 сентября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2921

Резолютивная часть постановления от 04 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Поляков В.Н., глав. спец. отдела по доверенности от 09.01.2008 N 1-17/18;

от Отделения по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: Кузин В.Л., глав. специалист-эксперт отдела по доверенности от 13.03.2008 N 01-23/451;

от Краснореченской квартирно-эксплуатационной части: Путилова М.И., представитель по доверенности от 28.08.2008 б/н; Аксенова В.А., представитель по доверенности от 28.08.2008 б/н;

от администрации г. Хабаровска: Зайцев М.В., консультант отдела по доверенности от 22.05.2008 N 169

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

на решение от 08 июля 2008 года

по делу N А73-6376/2008-99

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Леонов Д.В.

по заявлению Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края

о признании незаконными действий Отделения по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по возвращению без исполнения постановлений мирового судьи

заинтересованные лица: администрация г. Хабаровска, Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть

Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края (далее - жилищная инспекция) обратилась в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - Отделение по Индустриальному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю) по возвращению без исполнения постановлений мирового судьи судебного участка N 14 Индустриального района г. Хабаровска от 26.10.2007 N 5-465/16/2007, N 467/16/2007, от 30.11.2007 N 5-521/16/2007, от 05.12.2007 N 5-527/16/2007, N 5-528/16/2007, N 5-529/16/2007, N 5-530/16/2007, N 5-531/16/2007, N 5-532/16/2007, от 19.02.2008 N 5-43/16/2008 и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия к исполнению указанных постановлений мирового судьи.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть (далее - Краснореченская КЭЧ) и администрация г. Хабаровска.

Решением суда первой инстанции от 08.07.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Отделение по Индустриальному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в ней. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Краснореченской КЭЧ в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы Отделения по Индустриальному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю. Просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители жилищной инспекции и администрации г. Хабаровска в судебном заседании с жалобой не согласились. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыв на нее, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) регулируется порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

На основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве";

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, постановлениями мирового судьи судебного участка N 14 Индустриального района г. Хабаровска по делам об административных правонарушениях от 26.10.2007 N 5-465/16/2007, N 467/16/2007, от 30.11.2007 N 5-521/16/2007, от 05.12.2007 N 5-527/16/2007, N 5-528/16/2007, N 5-529/16/2007, N 5-530/16/2007, N 5-531/16/2007, N 5-532/16/2007, от 19.02.2008 N 5-43/16/2008 Краснореченской КЭЧ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Заявлением от 28.05.2008 N 1-17/1839 жилищная инспекция направила Отделению по Индустриальному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю для исполнения данные постановления.

Уведомлением от 05.06.2008 N 06-44/955 Отделение по Индустриальному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю возвратило жилищной инспекции постановления без исполнения со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 БК РФ. При этом указало в качестве оснований для возврата непредставление исполнительного листа и копии судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Жилищная инспекция, считая действия руководителя по возврату данных постановлений не соответствующими закону и нарушающими ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) мировые судьи уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении окончательный акт выносится в форме постановления (пункт 1 часть 1 статья 29.9 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 3 статьи 1 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления мировых судей являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (действовал на момент предъявления до 01.02.2008) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются исполнительными документами.

Указанные в пункте 1 статьи 242.1 БК РФ в составе исполнительных документов только исполнительный лист и судебный приказ не ограничивает круг исполнительных документов, определенный законом. Согласно пункту 1 статьи 239 БК РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, является судебным актом и служит основанием для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, Отделение по Индустриальному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю отсутствовали причины для отказа в принятии вышеназванных постановлений к исполнению, поскольку пункт 1 статьи 239 БК РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, является судебным актом и служит основанием для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 242.3 БК РФ.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение арбитражного суда Хабаровского края от 08 июля 2008 года по делу N А73-6376/2008-99 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Т.Д.Пескова