Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2008 г. N 06АП-3401/2008

г. Хабаровск

09 октября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/3401

Резолютивная часть постановления от 08 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Гончар Е.И., нач. отдела прав. работы по дов. от 21.11.2006 N 4-3-7/2691;

от администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

на определение от 12 августа 2008 года

по делу N А73-6217/2008-99

арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Леонов Д.В.

по заявлению комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о признании незаконным бездействия Главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обратился в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда первой инстанции от 12.08.2008 производство по делу прекращено.

Не согласившись с определением суда, комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обратился с апелляционной жалобой на предмет его отмены, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права.

Представители Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в судебном заседании апелляционной инстанции не принимали.

Заслушав мнение представителя заявителя жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции счел обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Согласно пункту 6 статьи 7 Федерального Закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" о некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) в случае, если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов.

Установление предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальным образованиям данной статьей отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2), а приведение размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями настоящей статьи - органами местного самоуправления путем пересмотра размера подлежащей внесению платы в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6.1).

Государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе выдавать предписания органу местного самоуправления о приведении размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования. В случае неисполнения указанного предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, не соответствующего установленным предельным индексам (пункт 7, 7.2).

Как следует из материалов дела, комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 467 (далее - Правила N 467) была проведена проверка действий Главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края по применению предельных индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги.

В результате проверки было установлено, что рост совокупного размера платы граждан Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края за коммунальные услуги, превысил предельный индекс (117%), установленный постановлением Губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2008 год" (Постановление N 163).

По данному факту в адрес администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края было направлено предписание от 29.04.2008 N 21-Т "О прекращении нарушений Главой Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", которым Главе предписывалось в срок до 29.05.2008 прекратить нарушение вышеуказанного закона и привести размер платы населения за коммунальные услуги в соответствие с предельным индексом изменения размера платы, утвержденным Постановлением N 163.

Неисполнение Главой Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края предписания от 29.04.2008 N 21-Т явилось основанием обращения комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о не подведомственности данного спора арбитражному суду.

Между тем, выводы суда основаны на неправильном применении норм процессуального права.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 153 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а так же государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Предметом настоящего спора является обжалование бездействия Главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Субъекты спора - комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и Глава Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края являются юридическими лицами.

При этом заявленные требования согласуются с полномочиями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, установленным Законом N 184-ФЗ и Правилами N 467 по контролю за применением установленных предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги.

Тот факт, что Комитет обратился не с требованием об оспаривании нормативного правового акта, а с требованием об оспаривании бездействия Главы Селехинского сельского поселения не может служить основанием для выводов о не подведомственности спора арбитражному суду.

Требование об оспаривании бездействия органа местного самоуправления обусловлено неисполнением этим органом своей обязанности по вынесению нормативного правового акта по приведению размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями Закона N 184-ФЗ, следовательно, вытекает из данного закона и является основанием для обращения в арбитражный суд в порядке статьи 153 АПК РФ.

Кроме того, заявленное требование комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края является реализацией его полномочий как контролирующего органа, что согласуется так же с главой 24 АПК РФ "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц".

В связи с этим, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Что касается вопроса о том, связано ли бездействие Главы муниципального образования с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к следующему.

Вопросы тарифной политики регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Данные взаимоотношения находятся в сфере экономических интересов организаций коммунального комплекса и органов, устанавливающих тарифы на их товары и услуги. Именно во исполнение данного Закона Губернатором Хабаровского края было принято Постановление N 163.

Следовательно, действия Главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края вытекают из экономических интересов, а потому данный спор подведомственен арбитражному суду.

Таким образом, определение суда подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

определение арбитражного суда Хабаровского края от 12 августа 2008 года по делу N А73-6217/2008-99 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Н.В.Меркулова