Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2008 г. N 06АП-3532/2008

г. Хабаровск

12 ноября 2007 г.

N 06АП-А73/2008-1/3532

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Малышева Л.Г.

Судей: Головниной Е.Н., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца: Снитко В.С. представитель по доверенности от 11.03.2008 N 24, Шелепа А.С. директор

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

на решение от 13 августа 2008 года

по делу N А73-6073/2008-99

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Леонов Д.В.

по заявлению государственного научного учреждения Дальневосточный научно-исследовательский институт экономики, организации и планирования агропромышленного комплекса

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

третье лицо Российская академия сельскохозяйственных наук

о признании незаконным отказа в согласовании решения о сдаче недвижимого имущества в аренду и обязании согласовать указанное решение

Государственное научное учреждение Дальневосточный научно-исследовательский институт экономики, организации и планирования агропромышленного комплекса (далее - ДВНИИ ЭОП АПК) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании решения о сдаче недвижимого имущества в аренду и обязании согласовать указанное решение.

Арбитражный суд Хабаровского края решением 13.08.2008 заявленное требование удовлетворил в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционную инстанцию, полагая, что оно противоречит обстоятельствам дела.

Истец и третье лицо согласны с решением суда, считая его законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения, заслушав представителей истца, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.03.2001 в оперативном управлении ДВНИИ ЭОП АПК находится нежилое здание площадью 2 854, 3 кв.м., расположенное в г.Хабаровске по ул.К.Маркса, 107.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. К лицам, не являющимся собственниками, но управомоченным законом выступать арендодателями, могут быть отнесены, в том числе казенные предприятия и учреждения как субъекты права оперативного управления. В силу пункта 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ. Пункт 1 статьи 296 ГК РФ устанавливает, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Пунктом 3 Указа Президента РФ от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" предусмотрено, что вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - РАСХН) и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что РАСХН является отраслевой академией наук, имеющей государственный статус некоммерческой организации (учреждения), которая наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Федеральным законом и уставами указанной академии. Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" предусмотрено, что организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, утверждаются соответствующими академиями наук. Организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Установлено, что ДВНИИ ЭОП АПК входит в систему научных учреждений и ведомственно подчинено РАСХН.

Несмотря на закрепление данным Указом Президента Российской Федерации, а также Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ определенных правомочий собственника за РАСХН, переданное ей имущество является федеральной собственностью, управление которым осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ). В соответствии с Положением о ФАУФИ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 Федеральное агентство осуществляет функции по управлению федеральным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы.

РАСХН не является органом государственной власти, которому Правительство Российской Федерации делегировало свое полномочие по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, исходя из приведенных выше норм. В тоже время законодателем не предусмотрено права ТАУФИ в одностороннем порядке распоряжаться объектами РАСХН.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 23 "О внесении дополнения в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

РАСХН в письме от 25.03.2008 N 04-10-10/19 разрешило ДВНИИ ЭОП АПК сдать в аренду конкретным арендаторам с 22.04.2008 по 15.04.2009 помещения площадью 803,2 кв.м. в здании по ул.К.Маркса, 107 в г.Хабаровске. Для согласования полученного разрешения истец обратился в ТАУФИ по Хабаровскому краю, которое 16.05.2008 отказало в согласовании со ссылкой на необходимость размещения на указанных площадях ФГОУ ДПОС "Хабаровская школа управления агропромышленного комплекса", что противоречит указанным выше правовым нормам.

Суд первой инстанции дал правильную юридическую оценку возникшим обстоятельствам и правомерно признал незаконным отказ ТАУФИ по Хабаровскому краю и обязал согласовать разрешение РАСХН от 25.03.2008 N 04-10-10/19 о сдаче в аренду недвижимого имущества площадью 803,2 кв.м. по ул.К.Маркса, 107 в г.Хабаровске.

Отклоняются ссылки ответчика на право передачи им неиспользуемого федерального имущества, на заключение договора аренды федерального имущества на конкурсной основе в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3, от 23.03.2006 N 156.

Действительно, в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 N 156 по пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" установлено заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, на конкурсной основе. Но указаны исключительные случаи, когда договор аренды может заключаться без проведения конкурса, один из них: установление федеральными законами или изданными до принятия этого постановления иными нормативными правовыми актами Российской Федерации особого порядка распоряжения объектами недвижимого имущества. Как указано выше, порядок распоряжения объектами РАСХН установлен ранее.

Абзац о передачи федерального имущества в аренду по договору в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 утратил силу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 N 156. Кроме того, по пункту 1 этого постановления законодатель оговаривает: если иной порядок не установлен федеральными законами.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Судом первой инстанции решение принято с соблюдением норм материального и процессуального права.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на подателя апелляционной жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 августа 2008 года по делу N А73-6073/2008-99 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Г.Малышева

Судьи

Е.Н.Головнина И.В.Иноземцев