Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 06АП-461/2009

г. Хабаровск

02 марта 2009 г.

N 06АП-461/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Хабар": Могилев А.Ф., представитель по доверенности от 01.09.2008 б/н;

от мэра г. Хабаровска: не явился;

от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И., представитель по доверенности от 11.01.2009 N 1.1-55-14;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: Пильганчук Е.А., представитель по доверенности от 29.12.2008 N 14078/02-08;

от общества с ограниченной ответственностью "Алтрис": Кожуховский С.В., директор, решение от 10.10.2008 N 19, паспорт08 01 509997, выдан Управлением внутренних дел Центрального района города Хабаровска 03.04.2002;

от общества с ограниченной ответственностью "Алтрейд": Бутковская А.Ю., представитель по доверенности от 22.12.2008 б/н;

от общества с ограниченной ответственностью "Квинлес": Шахматова Е.Н., представитель по доверенности от 22.09.2008;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Хабар"

на решение от 30.12.2008

по делу N А73-9880/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Шапошникова В.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Хабар"

к мэру г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска

третьи лица: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, общество с ограниченной ответственностью "Алтрис", общество с ограниченной ответственностью "Алтрейд", общество с ограниченной ответственностью "Квинлес"

о признании незаконным ненормативного акта

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Хабар" (далее - ОАО "Хабар", заявитель, общество) о признании незаконным постановления мэра г. Хабаровска от 29.01.2007 N 114 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Алтрис" земельного участка под нежилые здания в Железнодорожном районе". Суд первой инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт продажи и сноса обществом объектов недвижимости и отказа ОАО "Хабар" от права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 35 615 кв.м., расположенным по адресу г. Хабаровск, пер. Камышовый (ул. Целинная, 10А), а также наличие у исполняющего обязанности генерального директора общества Астаниной В.В. полномочий на подписание соответствующих заявлений. Кроме того, суд пришел к выводу, что нормы права, на которые ссылается заявитель, в период отказа от права постоянного бессрочного пользования земельным участком не действовали.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Хабар" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт, поскольку общество не отказывалось от права постоянного бессрочного пользования земельным участком, заявления об этом поданы лицом, не обладавшим соответствующими полномочиями. Кроме того, к заявлениям об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком не были приложены документы в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление по названным заявлениям принято администрацией г. Хабаровска с нарушением сроков, установленных статьями 36, 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, общество считает, что заявления ОАО "Хабар" об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком более чем трехлетней давности без подтверждения руководителя общества не могли быть рассмотрены как основания прекращения права ОАО "Хабар" на постоянное бессрочное пользование земельным участком.

Общество указывает, что суд принял в качестве доказательства заявление общества от 09.12.2003, а не заявления от 11.08.2003 и от 05.07.2004. В письме на имя конкурсного управляющего ОАО "Хабар" Астанина В.В. сообщила, что освободила должность исполняющего генерального директора общества в сентябре 2003 года. ОАО "Хабар" считает, что ответчиками не доказан факт поступления заявления исполняющего обязанности генерального директора ОАО "Хабар" Астаниной В.В. об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком в администрацию г. Хабаровска. Считает, что указанное заявление было составлено много позже даты, указанной в нем. Заявление в подлиннике было представлено суду 28.10.2008 обществом с ограниченной ответственностью "Алтрис" (далее - ООО "Алтрис"), а не администрацией г. Хабаровска.

Кроме того, ОАО "Хабар" не согласно с выводом суда о том, что нахождение на земельном участке зданий, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Алтрис", дает названному юридическому лицу право пользования участком с момента приобретения зданий. В соответствии со статьей 36 ЗК РФ в указанном случае у ООО "Алтрис" возникает право пользования той частью земельного участка, которая необходима для эксплуатации соответствующего здания, но не право пользования всем земельным участком.

Общество считает необоснованным вывод суда о сносе зданий литеры В, Ж, З, К.

В судебном заседании представитель ОАО "Хабар" огласил содержание апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Представители администрации г. Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, ООО "Алтрис", общества с ограниченной ответственностью "Алтрейд" (далее - ООО "Алтрейд"), общества с ограниченной ответственностью "Квинлес" (далее - ООО "Квинлес") против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

Постановлением главы администрации г. Хабаровска от 16.11.1993 N 1490/13 (т. 1 л.д. 45) акционерному обществу открытого типа "Хабар" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 3,56 га под фактически возведенные строения промышленной базы в Железнодорожном районе по ул. Целинной. В соответствии с названным постановлением обществу 04.01.1994 выдано свидетельство N 434 о праве бессрочного пользования земельным участком (т. 1 л.д. 6).

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права за ОАО "Хабар" зарегистрировано право собственности на здание для ремонта литеры Д, Д1, Д2 (свидетельство 27 АА 075288, т. 1 л.д. 83), трансформаторную подстанцию литер Л (свидетельство 27 АА 075343, т. 1 л.д. 84), склад литер Б, Б1 (свидетельство N 084676, т. 1 л.д. 85), на гараж литер Е, Е1 (свидетельство от 08.04.2003. т. 3 л.д. 1).

Впоследствии ОАО "Хабар" отчуждены ООО "Квинлес" объекты недвижимости литеры А, Е, Е1, Д, Д1, Д2, (свидетельствами 27 АА 075415, 27 АА 075414, 27 АА 110482). Объекты недвижимости литеры Б, Б1 проданы ОАО "Хабар" обществу с ограниченной ответственностью "Анкувер-Хаб" (свидетельство о государственной регистрации права 27 АА 089347)

Кроме того ОАО "Хабар" осуществило снос и списание с баланса складов литеры В, Ж, З, К (акт от 25.07.2003, т. 1 л.д. 145).

На основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2004 по делу N А73-4836/2004-28 за ООО "Алтрис" зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу г. Хабаровск, ул. Целинная, 10: здание для ремонта литеры Д, Д1, Д2 площадью 2541,6 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права 27 АА 139627, т. 1 л.д. 86); трансформаторная подстанция литер Л площадью 41,9 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права 27 АА 139628, т. 1 л.д. 87); склад литер Б, Б1 площадью 545 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права 27 АА 139629, т 1 л.д. 88).

05.07.2004 исполняющий обязанности генерального директора ОАО "Хабар" Астанина В.В. обратилась в администрацию г. Хабаровска с заявлением об отказе от права бессрочного пользования земельным участком общей площадью 35 615 кв.м.

11.08.2003 исполняющий обязанности генерального директора ОАО "Хабар" Астанина В.В. обратилась в администрацию г. Хабаровска с заявлением об отмене постановления мэра г. Хабаровска от 16.11.1993 N 12190/13 в части земельного участка площадью 17953,77 кв.м. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Анкувер-Хаб" в связи с продажей недвижимости, расположенной по адресу г. Хабаровск, ул. Целинная, 10 (т. 2 л.д. 114).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.10.2005 по делу N А73-14025/2005-39 ОАО "Хабар" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Бабичук А.Ю.

26.09.2005 и 14.05.2008 ООО "Алтрис" обратилось в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 17 959,39 кв.м., расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Целинная, 10А (т. 1 л.д. 71-73).

29.01.2007 мэром г. Хабаровска принято постановление N 114, которым принят отказ ОАО "Хабар" от права бессрочного пользования земельным участком и прекращено право бессрочного пользования земельным участком площадью 35615 кв.м. на основании постановления от 16.11.1993 N 1490/13 по ул. Целинной в Железнодорожном районе. Земельный участок с кадастровым номером 27:23:04 18 17:0050 площадью 17959,39 кв.м., расположенный по адресу пер.Камышовый (ранее Целинная, 10А) предоставлен в собственность за плату ООО "Алтрис" (т. 1 л.д. 7-8), постановление от 16.11.2993 N 1490/13 признано утратившим силу.

Не согласившись с постановлением от 29.01.2007 N 114, ОАО "Хабар" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края, который отказал в удовлетворении заявленного требования по изложенным выше основаниям.

Апелляционный суд оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что ОАО "Хабар" отказ от права бессрочного пользования земельным участком площадью 35615 кв.м. не заявляло.

К материалам дела приобщены: заявление общества от 05.07.2004 (т.1 л.д. 33, 44), заявление от 11.08.2003 (т. 2 л.д. 114), заявление от 09.12.2003 (т. 2 л.д. 144), в которых ОАО "Хабар" отказывается от права бессрочного пользования земельным участком площадью 35615 кв.м., расположенным по адресу г. Хабаровск, ул. Целинная, 10А, просит отменить постановление от 16.11.1993 N 12190/13 "О предоставлении акционерному обществу открытого типа "Хабар" земельного участка под фактически возведенные строения промышленной базы в Железнодорожном районе", аннулировать свидетельство от 04.01.1994 N 434.

Указанные заявления подписаны исполняющим обязанности генерального директора ОАО "Хабар" Астаниной В.В., полномочия которой подтверждаются протоколом заседания Совета директоров ОАО "Хабар" от 10.07.2003 (т. 1 л.д. 60). Согласно названному протоколу Астанина В.В. назначена исполняющим обязанности генерального директора общества с 30.06.2003.

К материалам дела приобщено также и заявление от 06.02.2008, подписанное Астаниной В.В., адресованное конкурсному управляющему ОАО "Хабар" Бабичук А.Ю., в котором она указывает, что "в сентябре 2003 года протоколом заседания Совета директоров меня освободили от исполнения обязанностей и.о. ген. директора. Протокол заседания Совета директоров был направлен в налоговую инспекцию Железнодорожного района г. Хабаровска. 30.09.2003 я уволилась с ОАО "Хабар", с 13.08.2005 года я нахожусь на пенсии, не работаю".

Вместе с тем, согласно письму Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 07.11.2008 N 04-39/28854 (т. 1, л.д. 126), на запрос Арбитражного суда Хабаровского края по настоящему делу налоговый орган сообщил, что в регистрационном и учетном деле ОАО "Хабар" (ИНН 2720002929) отсутствует протокол от сентября 2003 года об освобождении от исполнения обязанностей генерального директора ОАО "Хабар" Астаниной В.В.

Кроме того, в материалах дела имеется заявление Астаниной В.В. от 10.12.2008 (т. 2 л.д. 138) о невозможности явиться в судебное заседание по делу N А73-9880/2008-63 и о приобщении к материалам дела пояснений, заверенных нотариусом. В названных пояснениях N 115167 (т. 1 л.д. 143), Астанина В.В. сообщила, что заявления от 11.08.2003, 09.12.2003, 05.07.2004 она подписала в период нахождения в должности исполняющего обязанности генерального директора ОАО "Хабар", и отправляла названные заявления в адрес администрации г. Хабаровска, почтовые квитанции об отправке указанных заявлений и протокол общего собрания акционеров об отказе от права пользования земельным участком площадью 35615 кв.м., расположенным по адресу г. Хабаровск, ул. Целинная, 10-а, хранятся в ОАО "Хабар". В части заявления от 06.02.2008 на имя конкурсного управляющего ОАО "Хабар" Астанина В.В. указала в пояснении N115167, что направила его с целью прекратить систематические требования о предоставлении документов ОАО "Хабар", которых у нее не было и нет.

Таким образом, вышеперечисленные доказательства подтверждают наличие у Астаниной В.В. права подписи заявлений от 05.07.2004, от 11.08.2003, от 09.12.2003 и, соответственно, факт отказа ОАО "Хабар" от права бессрочного пользования земельным участком площадью 35615 кв.м. по ул. Целинной, 10А.

Довод общества о том, что к заявлению ОАО "Хабар" об отказе от права бессрочного пользования земельным участком должны были быть приложены документы по перечню в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельным, поскольку редакция названной нормы материального права, устанавливающая необходимость вместе с заявлением об отказе от права бессрочного пользования представлять в орган местного самоуправления соответствующий пакет документов, введена Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2007. Следовательно, на момент отказа от права постоянного бессрочного пользования земельным участком обязанность прилагать к соответствующему заявлению иные документы отсутствовала.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 53 Земельного кодекса в редакции, действовавшей на момент оформления отказа ОАО "Хабар" от права бессрочного пользования спорным земельным участком, при наличии распоряжение таким земельным участком осуществляется органом местного самоуправления.

К материалам дела приобщено заявление ООО "Алтрис" от 26.09.2005 (т. 1 л.д. 72-73) адресованное администрации г. Хабаровска в соответствии с которым названное юридическое лицо просит предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 17959,39 кв.м., расположенный по адресу г. Хабаровск, переулок Камышовый (ранее ул. Целинная, 10А) для размещения объектов недвижимости.

На основании указанного заявления, после проведения работ по формированию земельного участка администрацией г. Хабаровска принято оспариваемое постановление.

Довод ОАО "Хабар" о том, что администрацией г. Хабаровска при принятии постановления от 29.01.2007 N 114 нарушены сроки, установленные статьями 36, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить основаниями для отмены решения суда первой инстанции, поскольку в этом случае нарушены права ООО "Алтрис", а не ОАО "Хабар", поскольку на основании заявления ООО "Алтрис" принят оспариваемый заявителем ненормативный акт администрации г. Хабаровска.

Пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса, устанавливающий месячный срок рассмотрения органом местного самоуправления заявления об отказе от права бессрочного пользования земельным участком, вступил в силу с 01.01.2007 в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ. В связи с этим, поскольку администрацией г. Хабаровска постановление N 114 принято 29.01.2007, названный срок соблюден.

Аргумент общества о том, что постановление от 29.01.2007 N 114 принято без учета мнения действующего руководства ОАО "Хабар" подлежит отклонению, поскольку законодательством о земле Российской Федерации такое условие рассмотрения заявления об отказе от права бессрочного пользования земельным участком не предусмотрено.

Доводы ОАО "Хабар" о том, что заявление исполняющего обязанности генерального директора Астаниной В.В. от 11.08.2003 было составлено много позже названной даты, не могут быть приняты, поскольку не подтверждены доказательствами. Указанное заявление приобщено к материалам дела в подлиннике (т. 2 л.д. 114), с датой составления 11.08.2003.

Кроме того, факт представления названного заявления суду ООО "Алтрис" не свидетельствует о том, что названное заявление в администрацию г. Хабаровска не поступало.

Материалами дела подтверждается факт отчуждения расположенных на спорном земельном участке зданий, принадлежавших ОАО "Хабар", в пользу ООО "Квинлес", ООО "Анкувер-Хаб".

Доводы общества о существовании складов литеры В, Ж, З, К опровергается приобщенным к материалам дела актом от 25.07.2003 (т. 1 л.д. 145). Факт государственной регистрации права ОАО "Хабар" на склады литеры Ж (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2008, т. 2 л.д. 100), К (свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2008, т. 2 л.д. 99) не свидетельствует о том, что названные объекты располагались на спорном земельном участке на момент отказа ОАО "Хабар" от права бессрочного пользования и принятия администрацией г. Хабаровска постановления от 29.01.2007 N 114. Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 21.10.2008 N 01/070/2008-762 (т. 2 л.д. 8) сведения о правах на склад, расположенный по адресу г. Хабаровск, пер. Камышовый, 13, литер К, отсутствуют в Едином государственном реестре прав. Таким образом, перечисленные выше доказательства свидетельствуют о возведении ОАО "Хабар" новых объектов на спорном земельном участке.

Действительно, частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Частью 3 названной статьи установлено, преимущественное право собственника здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, покупки земельного участка, в рассматриваемом случае, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 36 названного нормативного акта, юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков. Указанное право осуществляется юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Поскольку ОАО "Хабар" отказалось от права бессрочного пользования земельным участком в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и не имело на момент принятия постановления от 29.01.2007 N 114 объектов недвижимости на спорном земельном участке, названное постановление не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследованные выше материалы дела свидетельствуют о соблюдении администрацией г. Хабаровска статей 45, 35, 36, 53 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии постановления от 29.01.2007 N 114.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд основания для отмены или изменения судебного акта, изложенные в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 декабря 2008 г. по делу N А73-9880/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф.Карасев

Судьи

Н.В.Меркулова А.И. Михайлова