Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. N 06АП-1164/2008-А73

г. Хабаровск

20 апреля 2009 г.

N 06АП-1184/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Малышевой Л.Г.

Судей Головниной Е.Н., Кустовой Т.С.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца: Черемисина Т.С., представитель по доверенности от 27.10.2008 N 40юр/252/15593.1-08;

от ответчика: Гайдук М.В., представитель по доверенности от 02.03.2009 N 1-11/1436;

от третьих лиц: от КГУП "Хабкрайинвентаризация" - Вакульчик Р.Ю., представитель по доверенности от 11.01.2009 N 01; от Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Кузнецов В.А., представитель по доверенности от 11.01.2009 N 1.3/3-22, Дранцева М.В., представитель по доверенности от 11.01.2009 N 2/1-2

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю

на решение от 12 февраля 2009 года

по делу N А73-11204/2007

Арбитражного суда Хабаровского края

принятому судьей Захаренко Е.Н.

по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю

к Хабаровскому краю в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края

о признании права собственности

третьи лица: Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - истец, Территориальное управление ФАУГИ) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о признании права федеральной собственности на объект недвижимого имущества - административное здание общей площадью 1 625,7 кв.м. (литер А), этажность 3, подземная этажность 1, расположенное по адрес у: г. Хабаровск, ул. Некрасова,5 (с учетом уточнения предмета иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса).

Свои требования истец обосновал тем, что спорное здание является федеральной собственностью, и в установленном порядке в собственность Хабаровского края не передавалось. Поскольку основания для исключения спорного здания из реестра федерального имущества отсутствовали, то распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 24.09.2002 N 1274 об исключении спорного здания из реестра федерального имущества не могло повлечь правовых последствий.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости (далее - КГУП "Хабкрайинвентаризация") и Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решением от 03.03.2008 Арбитражный суд Хабаровского края в удовлетворении иска отказал, сославшись на наличие государственной регистрации права собственности на спорное здание и неверный способ защиты.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2008 решение отменено и признано право собственности Российской Федерации на здание по ул. Некрасова, 5 в г. Хабаровске. Выводы суда первой инстанции о неверном способе защиты признаны необоснованными и дана оценка неправомерности исключения спорного здания из реестра федеральной собственности распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 24.09.2002 N 1274.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.08.2008 по делу N Ф03-А73/08-1/3061 решение суда первой инстанции от 03.03.2008 и постановление от 04.05.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд перовой инстанции. При этом было указано, что истец оспаривал лишь распорядительный акт об исключении спорного здания из реестра Федерального имущества, но не оспаривал распорядительные действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края по включению здания в реестр краевого имущества распоряжением от 10.07.2000 N 410, которое послужило основанием для государственной регистрации права собственности. Рассмотрение апелляционным судом не заявленного истцом основания было расценено кассационной инстанцией как выход за пределы оснований иска. Было предложено при новом рассмотрении дела уточнить у истца исковые требования и ответчика.

При новом рассмотрении дела решением от 12 февраля 2009 года Арбитражный суд Хабаровского края в удовлетворении исковых требований отказал, сославшись на пропуск срока исковой давности. Требования истца и ответчик остались прежними.

Территориальное управление ФАУГИ с решением суда не согласилось и обжаловало его в апелляционный суд, полагая распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 24.09.2002 N 1274 принятым с нарушением закона, которое не могло повлечь правовых последствий. Настаивает на удовлетворении исковых требований. С пропуском срока исковой давности не согласен, поскольку считает себя собственником спорного здания.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края доводы апелляционной жалобы не признает, решение суда считает законным и обоснованным. Спорное здание зарегистрировано за краевой собственностью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.1993 N 320 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Хабаровского края". Вместе с предприятием, по его мнению, было передано и имущество, в том числе и спорное здание. Принимая во внимание уже зарегистрированное право собственности на спорное здание за краевой собственностью, полагает, что в иске отказано правильно. Срок исковой давности применен обоснованно. Просит оставить решение суда в силе.

КГУП "Хабаровсккрайинвентаризация" поддерживает доводы Министерства имущественных отношений Хабаровского края. Себя считает надлежащим владельцем с 2006 года, когда ему было передано здание на праве оперативного управления. Срок исковой давности истцом пропущен. С решением суда согласен, и просит его оставить без изменения.

Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не согласен с решением суда, полагая его принятым с нарушением материальной нормы права по неполно исследованным материалам. По его мнению, спорное здание из федеральной собственности не выбывало, в собственность Хабаровского края в установленном законом порядке не передавалось. Передача предприятия не означала передачу здания, так как оно не относилось к предприятию. Исключение спорного здания из реестра федеральной собственности считает незаконным и необоснованным. Просит решение суда отменить и удовлетворить иск.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд находит решение суда подлежащим отмене.

Материалами дела установлено, что по состоянию на 1993 год в спорном здании располагалось Территориальное производственное объединение автотранспорта "Хабаровскавтотранс" (далее - ТПО "Хабаровскавтотранс") Минтранса России.

Постановлением Правительства РФ от 13.04.1993 N 320 данное производственное объединение передано из федеральной собственности в государственную собственность Хабаровского края.

Полагая, что названным Постановлением Правительства РФ одновременно с передачей ТПО "Хабаровскавтотранс" в государственную собственность Хабаровского края было передано и здание по ул. Некрасова, 5 в г. Хабаровске, Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края распоряжением от 10.07.2000 N 410 включил указанное здание в реестр краевого имущества.

09.08.2000 произведена государственная регистрация права собственности Хабаровского края на спорное здание, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права N 27-01-24/2000-523. Основанием для регистрации послужила выписка из реестра краевого имущества.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 24.09.2002 N 1274 нежилое здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Некрасова, 5 исключено из реестра федерального имущества.

Основанием для принятия указанного Распоряжения послужило Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 21.03.2000 N 8790/99.

Вместе с тем из содержания Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 21.03.2000 N 8790/99 следует, что указанный объект недвижимости является объектом федеральной собственности, которое не выбывало из федеральной собственности.

Полагая действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края по исключению спорного здания из федеральной собственности незаконными при отсутствии распорядительных действий собственника в лице Госкомимущества РФ по передаче здания в собственность Хабаровского края, истец обратился в суд с иском о признании на здание права собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 9 приложения N 2 Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" спорный объект недвижимости относится к объекту федеральной собственности, который мог передаваться в государственную собственность края.

В соответствии с пунктом 15 этого постановления правом распоряжения объектами федеральной собственности обладал исключительно Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с Министерствами и ведомствами Российской Федерации. Решения об исключении спорного здания из реестра федерального имущества Госкомимуществом РФ (в последствии - Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом) не принималось. Таким образом, здание не выбывало из федеральной собственности.

Ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не доказал правовых оснований для исключения спорного здания из федеральной собственности.

Утверждение Министерства имущественных отношений Хабаровского края, что вместе с передачей ТПО "Хабаровскавтотранс" в собственность Хабаровского края постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.1993 N 320 было передано и спорное здание в г. Хабаровске по улице Некрасова, 5 документально не подтверждается. Доказательств тому, что ТПО "Хабаровскавтотранс" вместе со спорным зданием являлось неделимым комплексом суду не представлено.

Распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 24.09.2002 N 1274 "Об исключении из реестра федеральной собственности нежилого здания, расположенного в г. Хабаровске, по улице Некрасова, 5 издано после распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 10.07.2000 N 410 "О включении в реестр краевого имущества здания, расположенного в г. Хабаровске, по улице Некрасова, 5. То есть включение в краевую собственность произведено раньше, чем исключение из федеральной собственности.

Основанием для исключения из федеральной собственности было указано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2000 N 8790/99, которым разрешался иск Открытого акционерного общества "Хабаровскавтотранс" к Комитету по управлению государственным имуществом Хабаровского края, Министерству Российской Федерации по управлению государственным имуществом о праве на приватизацию здания в . Хабаровск, по ул. Некрасова, 5.

Данным Постановлением оставлено в силе решение суда об отказе в удовлетворении иска, в связи с тем, что спорное здание из государственной собственности не выбывало, несмотря на преобразования истца. Президиум установил, что здание является объектом федеральной собственности и согласно пункту 2 статьи 5 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", действовавшего в тот период, лишь собственник мог закрепить принадлежащее ему имущество за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом распоряжением от 11.06.1992 N 207-р установил, что размещение отделений (филиалов) Российской транспортной инспекции Минтранса России осуществляется по предложению этого министерства в административных зданиях территориальных производственных объединений (ассоциаций) автомобильного транспорта и административных зданиях других организаций транспортно-дорожного комплекса, относящихся к федеральной собственности, с передачей на баланс указанным отделениям выделяемой по установленным нормам служебной площади вместе с соответствующим оборудованием.

Распоряжением от 9 марта 1993 года N 50 Комитет по управлению госимуществом Хабаровского края в соответствии с Распоряжением Государственного Комитета по имуществу Российской Федерации от 11.06.92 N 207 и 23.12.92 N ОК 15/12178, письма Минтранса Российской Федерации от 04.08.92 N РТИ 16/289 и совместного письма ГКИ РФ и Минтранса РФ от 21 июля 1992 года NN ПМ/44890 и РТИ 15//281 в срок до 20 марта 1993 года передал на баланс Хабаровскому отделению транспортной инспекции 310 кв.м. служебной площади в административном здании по адресу ул. Некрасова, 5 в г. Хабаровске.

В данном случае Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края выражал волю Государственного Комитета по имуществу Российской Федерации.

15 июня 1993 года был составлен акт передачи помещений в спорном здании.

Распоряжением от 10 января 1996 N 6 Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края руководствуясь распоряжением Госкомимущества России от 11.06.92 N 207-р и предложением Министерства транспорта РФ от 03.10.95, а также в целях более рационального использования государственного имущества передал здание по ул. Некрасова, 5 на баланс Хабаровского краевого отделения Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ.

То есть Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края действовал от имени Госкомимущества России.

Имеется свидетельство от 7 июня 1999 года о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Хабаровское краевое отделение Российской транспортной инспекции".

На сегодняшний день действует договор от 6 мая 2005 года N 701 о безвозмездном пользовании государственными нежилыми помещениями площадью 1625,7 кв.м. по адресу г. Хабаровск, ул. Некрасова, 5. со сроком действия до 30 декабря 2010 года, заключенный между Министерством имущественных отношений Хабаровского края и Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление). Управление финансируется из федерального бюджета, платит налоги на имущество, в том числе на спорное здание содержит и ремонтирует свои площади.

Все это подтверждает, что спорное здание из федеральной собственности не выбывало.

Таким образом, правовых оснований для исключения спорного здания из реестра федеральной собственности у Министерства имущественных отношений Хабаровского края не было.

Оценив в совокупности все значимые для дела обстоятельства в порядке статьи 71 АПК РФ апелляционный суд пришел к выводу о законности исковых требований и об их удовлетворении.

Суд первой инстанции сделал неправильный вывод о пропуске истцом срока исковой давности.

Учитывая тот факт, что с исковым заявлением о признании права собственности обращается собственник, суду первой инстанции следовало исходить из пункта 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации о нераспространении исковой давности на требования собственника об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ отнести на ответчика. При этом учесть, что он освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 февраля 2009 года по делу N А73-11204/2007 отменить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, улица Некрасова, 5, литер А, этажность 3, подземная этажность 1, общая площадь 1 625,7 кв.м.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Г. Малышева

Судьи

Е.Н. Головнина Т.С. Кустова