Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 г. N 06АП-1610/2009

г. Хабаровск

12 мая 2009 г.

N 06АП-1610/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Песковой Т.Д., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазонкиной Е.А.

при участии в судебном заседании:

от Военного прокурора Дальневосточного военного округа: Мариенко О.В., военный прокурор, удовтоверение ВО N 000626;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю: Бегун В.В., представитель по доверенности от 02.03.2009 N 12юр/81/4444.1-08;

от мэра г. Хабаровска: не явился;

от Министерства обороны Российской Федерации: Кравченко К.А., представитель по доверенности от 09.04.2009 N 307а;

от Махмудова Эхтияра Губад Оглы: не явился;

от Чернореченской квартирно-эксплуатационной части: Кравченко К.А., представитель по доверенности от 30.03.2009 б/н;

от администрации города Хабаровска: Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 06.02.2009 N 1.1.55/200;

от Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска: Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 29.12.2008 N 14126/02-08;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 25.03.2009

по делу N А73-588/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Луговая И.М.

по заявлению Военного прокурора Дальневосточного военного округа в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю

к мэру г. Хабаровска

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Махмудов Эхтияр Губад Оглы, Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть, администрация города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска

о признании незаконным ненормативного акта

Решением Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворено заявление военного прокурора Дальневосточного военного округа (далее - военный прокурор) о признании недействительным пункта 1 постановления мэра г. Хабаровска от 28.10.2005 N 2674-р "О предоставлении гражданину Махмудову Э.Г.О. земельного участка в аренду". Суд первой инстанции установил, что земельный участок, явившийся предметом указанного постановления, является федеральной собственностью Вооруженных сил Российской Федерации в силу закона.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт, ссылаясь на отсутствие доказательств принадлежности спорного земельного участка Вооруженным силам Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации огласил содержание апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении. Представитель Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска поддержал доводы апелляционной жалобы администрации.

Представители военной прокуратуры Дальневосточного военного округа, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Чернореченской квартирно-эксплуатационной части, Министерства обороны Российской Федерации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменений.

Мэр г. Хабаровска, Махмудов Эхтияр Губад Оглы о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, но своих представителей для участия в нем не направили.

Заслушав прибывших в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.10.2005 N 2674-р гражданину Махмудову Эхтияру Губад Оглы (далее - Махмудов Э.Г.О.) из земель категории "земли поселений" предоставлен участок площадью 3022,8 кв.м. с кадастровым номером 27:23:000000:0313, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Иркутская, 8, для использования под существующее здание кафе площадью 524,58 кв.м., под благоустройство площадью 2498,22 кв.м., сроком на три года, согласно проекту границ земельного участка, являющемуся приложением к постановлению от 28.10.2005 N 2674-р. Между Махмудовым Э.Г.О. и Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска заключен договор аренды от 19.10.2005 N 2616, соглашением от 05.04.2006 в названный договор внесены изменения об условиях и сроках внесения арендной платы. Договор зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 31.10.2005.

Между тем, согласно свидетельству о праве бессрочного пользования землей N 132 от 21.07.1994, выданному комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Хабаровска на основании решения главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737, земельный участок площадью 113 182,91 кв.м., расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Иркутская, 8, в состав которого входит спорный земельный участок площадью 3022,8 кв.м., предоставлен в бессрочное пользование Чернореченской квартирно-эксплуатационной части для осуществления специального строительства.

Военному прокурору Дальневосточного военного округа об изложенных фактах стало известно из донесения Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона 16.12.2008 (л.д. 30-31), в связи с чем военный прокурор 23.01.2009 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Чернореченской квартирно-эксплуатационной части и является федеральной собственностью Вооруженных сил Российской Федерации в силу Закона, в связи с чем, администрация города Хабаровска не вправе была распоряжаться названным земельным участком.

В апелляционной жалобе администрация сослалась на пропуск военным прокурором срока на обращение в суд, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на то, что право федеральной собственности на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, земельный участок не прошел кадастровый учет и не используется для нужд Дальневосточного военного округа, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N 132 является ничтожным, так как выдано неуполномоченным органом. Кроме того, согласно распоряжению от 28.10.2005 N 2674-р указанное распоряжение действует до момента заключения договора аренды, в связи с чем, отсутствует предмет спора.

Апелляционный суд оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

Как следует из донесения от 12.12.2008 N 7806 (л.д. 30-31), оно поступило в Военную прокуратуру 16.12.2008. С заявлением в суд военный прокурор обратился в арбитражный суд 23.01.2009, что подтверждается входящим штампом Арбитражного суда Хабаровского края. Следовательно, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта Военным прокурором Дальневосточного военного округа не пропущен.

Доводы жалобы о том, что право федеральной собственности на земельный участок, расположенный по ул. Иркутская, 8 площадью 3022,8 кв.м., не зарегистрировано, право государственной собственности на указанный земельный участок не разграничено, а также, что он не используется для нужд Дальневосточного военного округа не могут служить основаниями для изменения или отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые, в частности, признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Как усматривается из свидетельства о праве бессрочного пользования землей, схемы, являющейся приложением к названному свидетельству (л.д. 21-22), земельный участок, расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Иркутская, 8 площадью 113 182,91 кв.м. предоставлен Чернореченской квартирно-эксплуатационной части (завод N 455 г. Хабаровск п. Хасан). Следовательно, в силу Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" указанный земельный участок является федеральной собственностью.

Кроме того, пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

К материалам дела приобщено распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 20.12.2007 N 1918 (л.д. 23-26), согласно которому утвержден проект границ земельных участков площадью 113 182,91 кв.м., составляющих единое землепользование, и находящихся по адресу ул. Иркутская, 8. Пунктом 2.2 Названного распоряжения Чернореченской квартирно-эксплуатационной части предписано обратиться в Территориальное управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и регистрации права собственности Российской Федерации указанный выше земельный участок.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что Министерство обороны Российской Федерации отказалось от земельного участка либо часть земельного участка принудительно изъята на основании статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, и, принимая во внимание тот факт, что, предоставив в аренду Махмудову Е.Г.О. земельный участок, который входит в состав земель, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования Чернореченской квартирно-эксплуатационной части, распоряжение от 28.10.2005 N 2674-р мэром города Хабаровска издано в нарушение земельного законодательства.

Довод администрации о том, что свидетельство от 21.07.1994 N 132 принято неуполномоченным лицом, подлежит отклонению, поскольку не представлены доказательства признания названного свидетельства недействительным. У апелляционного суда отсутствуют полномочия по признанию указанного свидетельства недействительным в соответствии с частью 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку предметом спора является пункт 1 распоряжения от 28.10.2005 N 2674-р, а требование в отношении свидетельства от 21.07.1994 N 132 в суде первой инстанции заявлено не было. Вместе с тем, в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указанное свидетельство сохраняет юридическую силу. Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что распоряжение от 28.10.2005 N 2674-р утратило силу с момента заключения договора аренды и по этой причине отсутствует предмет спора, подлежит отклонению, поскольку, как установлено апелляционным судом, спорный земельный участок без законных оснований предоставлен Махмудову Э.Г.О.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований для его отмены или, изложенных в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 марта 2009 г. по делу N А73-588/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф.Карасев

Судьи

Т.Д. Пескова Е.В. Гричановская