Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2009 г. N 06АП-1847/2009

г. Хабаровск

25 мая 2009 г.

N 06АП-1847/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2009. Полный текст постановления изготовлен 25.05.2009.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Малышевой Л.Г., Кустовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в заседании:

от истца: не явились;

от ответчиков: Ямщикова Е.В. - представитель по доверенности от 01.01.2009 N ДЭК-20-15/190Д (ОАО "ДЭК")

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания"

на решение от 19 марта 2009 года по делу N А04-743/2009 Арбитражного суда Амурской области,

принятого судьей Стовбуном А.А.

по иску заместителя прокурора Амурской области

к открытому акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания", федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о признании недействительным договора в части

установил: заместитель прокурора Амурской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к открытому акционерному обществу "Дальневосточная энергетическая компания", федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ОАО "ДЭК", ФГУП "Почта России", ответчики) о признании недействительными (ничтожными) договора энергоснабжения от 01.01.2007 N ХХ05Э00000 в части: пункт 2.2.2 в части слов "и (или) полного", пункт 2.2.4 в части слов "и (или) полное)", подпункты "е", "ж", "з", "и", "л" пункта 2.2.4, пункт 2.2.6 в части слов "полное и (или)", пункт 3.1.26 в части слов "по прекращению", пункт 3.1.28, пункт 7.4.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.03.2009 признаны недействительными пункты 2.2.2, 2.2.4, 2.2.6 в части слов "и (или) полного ((полное) или)" соответственно, подпункты "е", "ж", "з", "и", "л" пункта 2.2.4, пункт 3.1.26 в части слов "по прекращению", абзац 2 пункта 3.1.28, пункт 7.4 договора энергоснабжения от 01.01.2007 N ХХ05Э0000025, заключенного между ОАО "ДЭК" и ФГУП "Почта России", в остальной части отказано.

Не согласившись с данным решением суда, ОАО "ДЭК" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 19.03.2009 в части исключения из договора энергоснабжения от 01.01.2007 N ХХ05Э0000025 пунктов 2.2.2, 2.2.4, в пункте 2.2.6 слов "и (или) полного ((полное) или)", подпунктов "е", "ж", "и", "л" пункта 2.2.4. В обоснование доводов указывает на неправильное применение судом норм права, суд не учел изменение пункта 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии на основании Постановления Правительства РФ от 17.03.2009 N 240, которым изменен способ введения режима потребления электроэнергии. Пункты 2.2.4, 2.2.6 не противоречат нормам действующего законодательства. Иные оспариваемые пункты соответствуют пунктам 14, 161, 162 Правил. Стороны при заключении договора согласовали дополнительные основания ограничения режима потребления электрической энергии, что не противоречит пункту 2 статьи 546, пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить в обжалуемой части, в иске прокуратуры отказать.

Прокуратура Амурской области явку представителя не обеспечила, в представленном отзыве на жалобу просила оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика - ФГУП "Почта России" в заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще, в отзыве просил отказать в удовлетворении жалобы. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия.

Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзывах на нее, выслушав представителя ответчика и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим обстоятельствам.

Спор возник о соответствии правовым нормам условий договора энергоснабжения N ХХ05Э0000025 от 01.01.2007, заключенного между ОАО "Амурэнерго" (гарантирующий поставщик, правопредшественник ОАО "ДЭК") и ФГУП "Почта России" (покупатель), предметом которого является продажа электрической энергии мощности, оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг по оперативно-диспетчерскому управлению.

Оспариваемые заявителем пункты договора от 01.01.2007 содержат следующее:

Согласно пункту 2.2.2 гарантирующий поставщик имеет право приостановить исполнение обязательств по контракту путем введения частичного и (или) полного ограничения режима потребления электроэнергии в порядке и в случаях, определенных в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором.

Пункт 2.2.4 договора предусматривает, что гарантирующий поставщик имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение режима потребления электроэнергии в случаях: а) неисполнения или ненадлежащее исполнение покупателем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей; б) прекращения обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя и оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю; в) выявления актов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии; г) выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) покупателя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; д) возникновения внерегламентных отключений, в том числе: обстоятельства непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и т. д.; е) недопуска уполномоченного представителя гарантирующего поставщика и (или) территориальной сетевой организации к электроустановкам покупателя и системам расчетного учета; ж) присоединения приемников электрической энергии помимо счетчиков, нарушение или изменение схемы учета электрической энергии, повреждение систем расчетного учета по вине покупателя, вмешательство покупателя в работу приборов учета, приведшее к искажению данных о фактическом электропотреблении, безучетное потребление электроэнергии, или в случае неоплаты за электроэнергию по установленной мощности электроустановок; з) самовольного присоединения приемников электрической энергии с нарушением установленного порядка технологического присоединения к сети территориальной сетевой организации (бездоговорное потребление) или увеличение мощности сверх значений, обусловленных договором; и) снижения показателей качества электрической энергии по вине покупателя до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок территориальной сетевой организации или других покупателей; к) по предписанию органов Ростехнадзора, направленного в адрес гарантирующего поставщика и (или) территориальной сетевой организации, за неудовлетворительное состояние электроустановок покупателя, угрожающее аварией, пожаром или создающее угрозу жизни обслуживающему персоналу и населению; л) при необходимости выполнения плановых ремонтных работ в электроустановках территориальной сетевой организации; м) возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Пунктом 2.2.6 договора предусмотрено право гарантирующего поставщика в случаях, указанных в пункте 2.2.4 настоящего договора, вводить полное и (или) частичное ограничение режима подачи энергии и (или) мощности любым способом, определяемым без согласования с покупателем.

Согласно пункту 3.1.26 договора покупатель обязан выполнять требования гарантирующего поставщика и не препятствовать действиям территориальной сетевой организации по прекращению или ограничению режима потребления электрической энергии собственных объектов и субабонентов за неоплату электропотребления.

В соответствии с пунктом 3.1.28 в случае несоблюдения договорных величин электропотребления компенсировать гарантирующему поставщику стоимость отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления. В случае изменения договорного объема электропотребления, возмещать гарантирующему поставщику расходы, связанные с изменением договорного объема электропотребления.

До вступления в силу "Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии" при отклонении фактического потребления электрической энергии от договорных величин в сторону увеличения или недобора покупателем выплачивается стоимость отклонений. Размер стоимости отклонений рассчитывается по указанной в договоре формуле.

За отклонения фактического потребления электрической энергии от договорных величин до 2%, стоимость отклонений не взимается.

На основании пункта 7.4 в случае нарушения покупателем условий оплаты потребленной электроэнергии, в том числе нарушения условия по предоплате, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, гарантирующий поставщик вправе ввести полное ограничение режима потребления через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления. Предусмотрен порядок введения ограничения режима потребления.

Указывая на несоответствие пункта 2.2.2 в части слов "и (или) полного", пункта 2.2.4 в части слов "и (или) полное)", подпунктов "е", "ж", "з", "и", "л" пункта 2.2.4, пункта 2.2.6 в части слов "полное и (или)", пункта 3.1.26 в части слов "по прекращению", пункта 3.1.28, пункта 7.4 договора энергоснабжения N ХХ05Э0000025 от 01.01.2007 пунктам 68, 168, 177 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании их недействительными на основании статьи 168 ГК РФ.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статьям 168, 180 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Пунктом 1 статьи 420 ГК РФ установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Исходя из пункта 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пунктов 1,3 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 ГК РФ).

На основании пунктов 1,4 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, в отношении которого в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к полномочиям Правительства Российской Федерации относится утверждение основных положений функционирования розничных рынков, утверждение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), в редакции, действовавшей на заключения оспариваемых пунктов договора от 01.01.2007, предусмотрено, что в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил (пункт 168).

Пунктом 177 Правил установлен специальный порядок ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте 168 настоящих Правил.

В Приложении N 6 указан перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электроэнергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, в том числе организации связи.

Как следует из материалов дела, положения об обособленном структурном подразделении Свободненский почтамт УФПС Амурской области - филиала ФГУП "Почта России", основной задачей указываемого объекта энергоснабжения является оказание услуг почтовой связи, что влечет за собой невозможность ограничения режима энергопотребления данного потребителя ниже уровня аварийной брони. В отношении такого потребителя пункт 168 Правил установил специальный порядок введения частичного ограничения режима энергопотребления, не допуская полного его ограничения.

В порядке пунктов 160, 161 Правил полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств. Ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств); б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору); в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии; г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; е) возникновение внерегламентных отключений; ж) наличие обращения потребителя.

Между тем, подпункты "е", "ж", "и", "л" пункта 2.2.4 содержат иные, нежели перечисленные в Правилах, основания для ограничения режима электропотребления, не предусмотренные законодательством.

Ссылки ОАО "ДЭК", опровергающие данный вывод, суд находит необоснованными. Требование подпункта "л" пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 в части необходимости беспрепятственного допуска уполномоченных представителей сетевой организации в пункты контроля и учета количества и качества переданной электрической энергии в порядке и случаях, установленных договором, не может означать установление дополнительного основания для ограничения режима электропотребления. Подпунктам "в", "г" пункта 161 Правил соответствуют подпункты "в", "г" пункта 2.2.4 договора от 01.01.2007, а не подпункты "ж", "з", "и" пункта 2.2.4 договора, как указывает заявитель жалобы. Пункт 162 Правил касается порядка проведения ремонтных работ сетевой организацией и уведомления о ней потребителя, а не вводит новое основание ограничения режима энергопотребления.

С учетом указанных норм права суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоответствии оспариваемых прокурором пунктов договора от 01.01.2007 обязательным требованиям Правил, что, в свою очередь, влечет недействительность (ничтожность) таких условий (статья 168 ГК РФ), а именно: пунктов 2.2.2, 2.2.4, 2.2.6 в части слов "и (или) полного ((полное) или)" соответственно, подпунктов "е", "ж", "и", "л" пункта 2.2.4, пункта 3.1.26 в части слов "по прекращению", пункта 7.4 договора энергоснабжения от 01.01.2007 N ХХ05Э0000025.

Абзац 2 пункта 3.1.28 договора (обязанность выплаты покупателем стоимости отклонений фактических объемов электропотребления от договорных и соответствующая формула расчета отклонений) также обоснованно признан недействительным в силу следующего.

Пунктом 68 Правил установлено, что стоимость отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления компенсируется в соответствии с правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), компенсации стоимости отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (далее - правила определения стоимости поставки электрической энергии (мощности) на розничном рынке).

Указанные Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии утверждены приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 21.08.2007 N 166-э/1.

Поскольку на момент заключения договора от 01.01.2007 указанные Правила не были приняты и утверждены, установление сторонами в пункте 3.1.28 договора порядка определения размера компенсации стоимости отклонений противоречит пункту 68 Правил.

В остальной части исковые требования отклонены судом обоснованно, т.к. указанные в данной части пункты договора не содержат противоречащих законодательству положений. В апелляционной жалобе решение в этой части не обжаловано.

В апелляционной жалобе содержатся доводы о том, что Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 240 внесены изменения в пункты 186, 196 Правил, что не принято во внимание судом.

Между тем, в соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поэтому ссылка заявителя в рамках настоящего предмета спора не имеет значения для его разрешения.

Доводы заявителя жалобы о том, что оспариваемые условия договора содержат отсылки к нормам действующего законодательства, определяющего порядок введения ограничения энергопотребления с учетом особого статуса ответчика, судом апелляционной инстанции отклоняются. Данные доводы не опровергают правильность вывода суда о несоответствии условий указанных пунктов договора от 01.01.2007 положениям Правил. В пункте 1.4 договора стороны также обязались руководствоваться действующим законодательством РФ, Правилами.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права не установлено, поэтому жалоба отклоняется.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 19.03.2009 по делу N А04-743/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.В.Иноземцев

Судьи

Л.Г.Малышева Т.С.Кустова