Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2009 г. N 06АП-2328/2009

г. Хабаровск

25 июня 2009 года N 06АП-2328/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гричановской Е.В., судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В. при участии в судебном заседании: от заявителя: представители не явились

от лица, привлекаемого к ответственности: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области

на решение от 07.05.2009 по делу N А73-12095/2008

Арбитражного суда Хабаровского края дело рассматривал судья Калашников А.Г. по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Радского Виктора Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее - УФРС, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Радского Виктора Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Возражая против заявленных требований, предприниматель Радский В.Н. заявил об отсутствии события, состава и субъекта правонарушения, поскольку Шестым арбитражным апелляционным судом отменены определения Арбитражного суда Амурской области от 12.05.2008 о введении наблюдения в части утверждения временного управляющего, от 11.11.2008 об отстранении арбитражного управляющего по делу N А04-144/08-11/12Б.

Решением суда от 07.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду отсутствия состава вмененного предпринимателю административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФРС обратился с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт, которым привлечь ИП Радского В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. По мнению заявителя, до отмены определения суда в части утверждения временного управляющего, последний обязан был соблюдать положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Стороны в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще.

УФРС заявило ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с оспариванием постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009, которым отменено определение Арбитражного суда Амурской области от 12.05.2008 о введении наблюдения в части утверждения временного управляющего. Данное ходатайство судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку указанное обстоятельство основанием для приостановления не является.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Амурской области от 12.05.2008 по делу N А04-144/08-11/12 "Б" в отношении ООО "Восточное солнце" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ИП Радский Виктор Николаевич.

На основании жалобы Управления Федеральной налоговой службы Амурской области от 20.08.2008 и заявления Арбитражного суда Амурской области от 11.09.2008 УФРС проведена проверка деятельности временного управляющего, в ходе которой установлено неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Так, в нарушение статьей 67, 72 Закона о банкротстве временным управляющим Радским В.Н. не исполняются обязанности по проведению в отношении должника ООО "Восточное солнце" процедуры банкротства (наблюдение), не представлены в установленное время отчет о проделанной работе и протокол собрания кредиторов.

На основании части 4 статьи 28.3 КоАП РФ начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций УФРС в отношении индивидуального предпринимателя Радского В.Н., составлен протокол об административном правонарушении от 13.10.2008 за N 00292808 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая административному органу в привлечении ИП Радского В.Н. к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что тот не является субъектом административного правонарушения, поскольку постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда определение Арбитражного суда Амурской области от 12.05.2008 по делу N А04-144/08-11/12Б в части утверждения временным управляющим Радского В.Н. отменено.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Статья 24 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве), (действовавшая на момент возбуждения дела об административном правонарушении), устанавливает, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В данном случае неисполнение арбитражным управляющим обязанностей следует из материалов дела, факт неисполнения которых установлен в протоколе от 13.10.2008 N 00292808 и не оспаривается предпринимателем.

Вместе с тем, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 N 06АП-4660/2008 определение Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-144/08-11/12 "Б" от 11.11.2008 в части утверждения временного управляющего отменено.

Таким образом, в период с 12.05.2008 по 11.11.2008, последний обязан был исполнять возложенные на него обязанности временного управляющего.

Между тем, определение от 11.11.2008 отменено по причине отсутствия оснований для утверждения судом Радского В.Н. в качестве временного управляющего ООО "Восточное солнце".

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований для привлечения Радского В.Н. к административной ответственности при таких обстоятельствах, не имеется, поскольку отсутствует вина предпринимателя в неисполнении возложенных на него обязанностей.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.05.2009 по делу N А73-12095/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.В.Гричановская Судьи В.Ф. Карасев

Н.В.Меркулова