Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2009 г. N 06АП-2563/2009

г. Хабаровск

03 июля 2009 г.

06АП-2563/2009

Резолютивная часть оглашена 01 июля 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 июля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился на основании доверенности от 01.01.2009 N 24 представитель - Давыденко Д.А.;

от административного органа явились на основании доверенностей от 29.04.2009 б/н представитель - Винорецкая М.Е., от 06.04.2009 б/н представитель - Сироткин М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания"

на решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21.05.2009

по делу N А16-1/2009, принятое судьей Волковой М.О.

по заявлению Открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания"

к Управлению природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области

об оспаривании постановления от 26.12.2008 N 47 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - заявитель, ОАО "ДРСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (далее - Управление природных ресурсов, административный орган) от 26.12.2008 N 47 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Право на обращение с соответствующим заявлением общество обосновало отсутствием в его действиях состава вмененного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.01.2009 по делу N А16-1/2009 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Принимая данный судебный акт, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не доказан факт использования заявителем в проверяемый период лесных участков без специальных разрешений.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.04.2009 N ФО3-1263/2009 решение от 22.01.2009 по делу N А16-1/2009 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Арбитражный суд кассационной инстанции исходил из того, что арбитражным судом первой инстанции не проверена правильность квалификации вмененного обществу нарушения.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21.05.2009 по делу N А16-1/2009 в удовлетворении заявленных ОАО "ДРСК" требований отказано.

Арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом факта нарушения заявителем правил и норм, несоблюдение которых влечет за собой административную ответственность.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 21.05.2009 по делу N А16-1/2009 отменить, заявленные требования удовлетворить ввиду неправильного применения арбитражным судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Представитель ОАО "ДРСК" в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, а представители административного органа, считая их несостоятельными, просили решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что общество, являясь организацией, эксплуатирующей магистральные линии электропередачи, в целях эксплуатации линейных объектов осуществляло использование лесных участков без заключения договоров аренды лесных участков, что послужило поводом для составления протокола об административном правонарушении от 19.12.2008 N 40.

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением Управления природных ресурсов от 26.12.2008 N 47 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО "ДРСК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации эксплуатация линий электропередач является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказом от 17.04.2007 N 99 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее - Правила). Данные Правила устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для указанных целей. В пункте 2 Правил указано, что для эксплуатации линий электропередачи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права ограниченного пользования (сервитут), права аренды и права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Из изложенного следует, что в целях эксплуатации линейных объектов лесные участки предоставляются юридическим лицам только на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 руб. до 20 000 руб.

Самовольное занятие лесного участка - формальный состав с альтернативными признаками субъективной стороны (цели) правонарушения. Объект - лесные участки, права пользования ими. Объективная сторона - действие, состоящее в фактическом завладении лесным участком. Субъектом административного правонарушения является виновное лицо, совершившее административное правонарушение и подлежащее административной ответственности в порядке, установленном административным законодательством.

Поскольку факт административного правонарушения, выразившегося в использовании лесных участков, расположенных между опорами линий связи, без правоустанавливающих документов, то есть самовольно и вина общества подтверждаются актом проверки от 19.12.2008 N 31, материалами дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2008, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения является обоснованным.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в рамках установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, без существенных процедурных нарушений.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями к отмене судебного акта, арбитражным апелляционным судом так же не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21 мая 2009 года по делу N А16-1/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв Е.В. Гричановская