Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2009 г. N 06АП-2494/2009

г. Хабаровск

04 августа 2009 г.

N 06АП-2494/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Песковой Т. Д., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от товарищества собственников жилья "Виктория": Косогов Владимир Михайлович, паспорт 1099 046888, выдан 28.03.2000 Архаринским РОВД Амурской области, директор, протокол от 21.01.2009 N 1;

от государственного жилищного инспектора Рябцева Ивана Владимировича: не явились;

от третьего лица - Волошина Константина Федоровича: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Виктория"

на решение от 05.05.2009

по делу N А04-1111/2009

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Антоновой С.А.

по заявлению товарищества собственников жилья "Виктория"

к Государственному жилищному инспектору Рябцеву Ивану Владимировичу

третье лицо: Волошин Константин Федорович

о признании недействительным предписания от 18.02.2009

Товарищество собственников жилья "Виктория" (далее - ТСЖ "Виктория", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Государственному жилищному инспектору Рябцеву Ивану Владимировичу (далее - инспектор Рябцев С.В., административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 18.02.2009, которым товариществу предписано в срок до 01.04.2009 устранить причины промерзания стеновых панелей квартиры N 17 дома N 7 по ул. Восточная в п. Архара.

В обоснование заявленных требований товарищество указало, что названное предписание вынесено в нарушение законодательства, поскольку в нем ничего не указано по поводу технического состояния стеновых панелей или своевременности выполнения работ по их содержанию или их ремонту, также инспектор не указал: какой конкретно подпункт Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, нарушен ТСЖ "Виктория"; какие работы необходимо провести для устранения нарушений и причины выявленного им промерзания стеновых панелей.

Кроме того, ТСЖ "Виктория" считает, что основания проведения внепланового мероприятия по контролю квартиры N 17 дома N 7 по ул. Восточной в п. Архара незаконны, поскольку распоряжение N 82 от 13.02.2009 на проведение проверки вынесено в отношении квартиры N 17 дома N 7 по ул. Партизанской п. Архара. Обследование помещений квартир производится по жалобам жителей при обнаружении неисправностей конструкций, влияющих на нормальное проживание жителей или нарушение эксплуатации помещений квартир. В жалобе проживающего в этой квартире Волошина К.Ф. нет указаний на обнаружение им каких-либо неисправностей стеновых панелей, поскольку он указывает на промерзание стеновых панелей, а также на большую влажность и появление грибков. Между тем, при осмотре помещения его квартиры не обнаружено промерзания стеновых панелей, в стеновых панелях и в углах не было обнаружено воды в состоянии льда. В ноябре 2008 года при осмотре квартиры были обнаружены влажные и темные пятна, а 18.02.2009 - наличие грибков в углах жилых комнат, санузле и в ванной комнате. В нарушение пункта 7 вышеуказанных методических рекомендаций инспектор не проверял соблюдения нормативных требований, предъявляемых к жилым помещениям, ни по температурному режиму, ни по влажности, ни по воздухообмену, следовательно, у Государственного инспектора И.В. Рябцева не было оснований для вынесения предписания в отношении ТСЖ "Виктория".

Судам к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Волошин Кирилл Федорович.

Решением суда первой инстанции от 05.05009 товариществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ТСЖ "Виктория" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы товарищество указывает на неправомерность вывода суда о законности выдачи предписания об устранении выявленных нарушений технического состояния общего имущества или выявленных нарушений своевременности выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, поскольку жилищной инспекцией не представлена техническая документация, которая подтверждает обнаружение 18.02.2009 нарушений технического состояния стеновых панелей в квартире N 7 дому N 7 по ул. Партизанской в п. Архара.

Кроме того, по мнению ТСЖ "Виктория", товарищество не является субъектом правоотношений по ремонту стеновых панелей в названной квартире, поскольку ответственным за содержание названной квартиры является собственник - прокуратура Амурской области.

В судебном заседании представитель ТСЖ "Виктория" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции административный орган и Волошин Кирилл Федорович, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия не принимали.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя стороны, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ТСЖ "Виктория" зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России за основным государственным регистрационным номером 1022800873028, ИНН 2810003028 с местом нахождения по адресу: Амурская область, Архаринский район, ул. Победы, д. 21.

По заявлению ответственного квартиросъемщика квартиры 17 в доме N 7 по ул. Партизанская, который находится в ведении ТСЖ "Виктория", начальником Государственной жилищной инспекции Амурской области от 13.02.2009 N 82 Государственному жилищному инспектору Рябцеву И.В. предписано провести внеплановое мероприятие по контролю в отношении ТСЖ "Виктория" 18.02.2009.

18.02.2009 Государственным жилищным инспектором проведено мероприятие по контролю за исполнением ТСЖ "Виктория" правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В результате проведения мероприятий по контролю составлен акт от 18.02.2009 N 2.

Указанным актом установлено промерзание стеновых панелей в жилых комнатах, санузле (северо-восточная стена), промерзание углов (вертикальных, горизонтальных (потолок-стена) в жилых комнатах, на кухне и, как следствие, выпадение конденсата на внутренней поверхности стен, углов. В результате выпадения конденсата на внутренней поверхности стен, углов произошла порча обоев, покрытия потолка.

На основании акта выдано предписание N 2 из которого следует, что промерзание стеновых панелей в жилых комнатах, санузле (северо-восточная стена), промерзание углов (вертикальных, горизонтальных (потолок-стена) в жилых комнатах, на кухне и, как следствие, выпадение конденсата на внутренней поверхности стен, углов нарушает положения пункта 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Предписано устранить причину промерзания в срок до 01.04.2009.

Одновременно составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы направлены на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию.

Постановлением от 26.03.2009 ТСЖ "Виктория" освобождено от административной ответственности, вынесено устное замечание.

Не согласившись с предписанием государственного жилищного инспектора от 18.02.2009 N 2, ТСЖ "Виктория", полагая, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения.

Разделом 2 Правил определено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов, которое включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Пунктом 4.2 Правил установлены требования к стенам жилого дома, в том числе:

4.2.1.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен;

4.2.1.7. стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др.материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов;

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме);

4.2.1.12. участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять;

4.2.1.16. установлены требования для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций;

4.2.1.18. повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости, водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту.

В статье 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, в обязанности товарищества собственников жилья входит обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно Уставу (л.д.35-42) ТСЖ "Виктория" - объединение собственников помещений в многоквартирном доме, целью которого является выполнение функций заказчика по ремонту имущества, а также защиты прав и интересов собственников.

Пунктом 6.4 Устава установлено, что товарищество обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества.

В состав общего имущества в многоквартирном доме входят, в том числе, крыша и несущие стены.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 13 Правил, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Из заявления Волошина К.Ф. (л.д. 14) усматривается, что о промерзании стен, большой влажности и грибка (плесени) ТСЖ "Виктория" узнало 21.11.2008.

Как следует из акта обследования помещения от 24.11.2008 (л.д.17), в квартире Волошина К.Ф. установлено наличие влажных и темных пятен на стенах квартиры, а также капель воды на стенах и потолке ванной комнаты и туалета.

Ответом от 19.12.2008 товарищество разъяснило, что не обязано обеспечивать надлежащее санитарное состояние жилых помещений собственников в многоквартирном доме.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения от 11.02.2009 N 10 (л.д.70-71) санитарного врача филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Бурейском, Михайловском, Архаринском районе, относительная влажность в жилом помещении не соответствует действующим нормативам.

Кроме того, факты нарушения Правил и норм технической эксплуатации квартиры N 17 жилого дома N 7 по улице Партизанской в п.Архара подтверждены актом проведения планового мероприятия по государственному контролю от 18.02.2009 N 2 (л.д.57-57а), актом проверки температурного режима от 18.02.2009 б/н (л.д.49).

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии факта нарушения обществом Правил и норм технической эксплуатации.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о неправомерности вывода суда о законности выдачи предписания об устранении выявленных нарушений технического состояния общего имущества или выявленных нарушений своевременности выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, поскольку жилищной инспекцией не представлена техническая документация, которая подтверждает обнаружение 18.02.2009 нарушений технического состояния стеновых панелей в квартире N 7 дому N 7 по ул.Партизанской в п.Архара, подлежит отклонению.

Согласно пунктам 5, 6 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 "О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" органы Государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами. Органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Полномочия государственного жилищного инспектора установлены постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 455 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области".

Согласно пункту 4.6. Положения, должностными лицами инспекции, уполномоченными осуществлять мероприятия по проведению государственного контроля (надзора), являются начальник отдела по контролю за эксплуатацией жилищного фонда и инспекторы инспекции.

Государственный жилищный инспектор - уполномоченное лицо, наделенное на основании распоряжения (приказа) начальника инспекции правом осуществлять в рамках, предусмотренных настоящим Положением, государственный контроль (надзор), выдавать обязательные для исполнения предписания и составлять протоколы об административных правонарушениях. Государственный жилищный инспектор при исполнении служебных обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, вправе в установленном законодательством порядке инспектировать подконтрольные объекты, оформлять уведомление органа государственного контроля с перечнем необходимых документов и выполнять иные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Следовательно, административный орган вынес предписание в рамках предоставленных ему полномочий.

Довод апелляционной жалобы о том, что товарищество не является субъектом правоотношений по ремонту стеновых панелей, поскольку ответственным за содержание названной квартиры является собственник - прокуратура Амурской области, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества.

В заседание суда апелляционной инстанции представителем ТСЖ "Виктория" представлен проект договора о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме от марта 2009 б/н, направленный в адрес прокуратуры Амурской области 03.03.2009 за N 21. Доказательств направления названного договора товариществом не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что товарищество собственников жилья "Виктория" не исполнило обязанность, предусмотренную статьей 138 Жилищного кодекса РФ, о заключении договора о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственником квартиры - прокуратурой Амурской области.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных товариществом требований о признании предписания от 18.02.2009 незаконным, поскольку инспекция, выявив в ходе проверки нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, правомерно выдала предписание об их устранении лицу, на которое возложены функции управления и обслуживания многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Амурской области от 05 мая 2009 года по делу N А04-1111/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Т.Д. Пескова А.И. Михайлова