Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2009 г. N 06АП-2813/2009

г. Хабаровск

12 августа 2009 г.

N 06АП-2813/2009

Резолютивная часть постановления от 5 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2009 года

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли РФ": Заусаев Вадим Константинович, руководитель, приказ от 26.10.1994 N 1158/к; Кедя Елена Анатольевна, представитель по доверенности от 1.07.2009 б/н;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Леонова Наталья Владимировна, представитель по доверенности от 3.10.2008 N 1-11/7346;

от Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю : представитель не явился;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

от государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края": Бакланова Марина Анатольевна, представитель по доверенности от 3.04.2009 N 1-11/7346

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края

на решение от 29 мая 2009 года

по делу N А73-8599/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривала судья Шапошникова В.А.

по заявлению государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли РФ"

о признании недействительными распоряжений Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 4 мая 2008 года N 397 и от 15 мая 2008 года N 458

третьи лица: Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, государственное учреждение культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края"

Государственное учреждение "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли РФ" (далее - ГУ "ДальНИИ рынка") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжений Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 04.05.2008 N 397 "Об отмене Приказа КУГИ Хабаровского края от 12.10.1995 N 313" и от 15.05.2008 N 458 "О закреплении здания по ул. Ким-Ю-Чена, 37 в г. Хабаровске на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены : Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление ФАУГИ по Хабаровскому краю), Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО), государственное учреждение культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" (далее - ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края").

Решением суда первой инстанции от 29.05.2009 заявленные требования ГУ "ДальНИИ рынка" удовлетворены в части. Распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 15.05.2008 N 458 "О закреплении здания по ул. Ким-Ю-Чена, 37 в г. Хабаровске на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" признано недействительным. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство имущественных отношений Хабаровского края подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также не полное выяснение обстоятельств, имеющих значение по делу.

Представители ГУ "ДальНИИ рынка" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве. Просили отказать в удовлетворении жалобы, решение оставить без изменения.

Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просила решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить.

В судебном заседании представитель ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" согласилась с доводами апелляционной жалобы Министерства имущественных отношений Хабаровского края.

Представители Территориального управления ФАУГИ по Хабаровскому краю, УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 01.06.1988 N 1102р в городе Хабаровске создан Дальневосточный филиал Научно-исследовательского института по ценообразованию.

Решением исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 31.03.1989, утвержденным исполнительным Комитетом Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 24.04.1989 N 114, на баланс Дальневосточного филиала Научно-исследовательского института по ценообразованию с баланса Хабаровского городского производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства передан дом N 37 по ул. Ким-Ю-Чена в г. Хабаровске с целью его сохранения и реставрации как образца провинциальной архитектуры начала 20 века.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.02.1991 N 378-р и Приказа Министерства экономики РФ от 25.03.1992 N 40 на базе Дальневосточного филиала Научно-исследовательского института по ценообразованию создан Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономики РФ.

Передаточным актом от 10.07.1992 Дальневосточный филиал Научно-исследовательского института по ценообразованию передал ГУ "ДальНИИ рынка" закрепленное за ним имущество, в том числе здание по адресу г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 37 "Дом доходный А.М. Даукша, 1908".

ГУ "ДальНИИ рынка" выдано охранное обязательство от 28.01.1994 N 63 по недвижимому имуществу памятнику истории и культуры "Дом доходный А.М. Даукша, 1908" в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры и использования под административные помещения.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 12.10.1995 N 313 за ГУ "ДальНИИ рынка" закреплено право оперативного управления государственным имуществом Российской Федерации, о чем заключен договор от 12.10.1995.

Согласно свидетельству от 24.09.1999 N 053298, выданному Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края, федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ГУ "ДальНИИ рынка" при Министерстве экономики РФ, внесено в реестр федерального имущества.

Постановлением Хабаровской краевой Думы от 29.01.1997 N 5 утвержден Реестр (Сводная опись) краевого имущества, в который вошло здание по ул. Ким-Ю-Чена, 37.

Руководствуясь данным постановлением, Министерство имущественных отношений Хабаровского края издало распоряжения от 04.05.2008 N 397, которым отменило приказ Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 12.10.1995 N 313 о закреплении за ГУ "ДальНИИ рынка" здания на праве оперативного управления, а также от 15.05.2008 N 458, которым закрепило указанный объект за ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" на праве оперативного управления.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, оценил распоряжение от 04.05.2008 N 397 как незаконное, поскольку переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество, в том числе права оперативного управления. Однако суд пришел к выводу о том, что данное распоряжение не нарушает права и законные интересы ГУ "ДальНИИ рынка", поскольку право оперативного управления на данное имущество возникло у него не на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 12.10.1995 N 313, а перешло к нему в порядке универсального правопреемства от Дальневосточного филиала Научно-исследовательского института по ценообразованию при создании в 1989 году на основании передаточного акта от 10.07.1992. В связи с чем отказал в удовлетворении требования о признании распоряжения от 04.05.2008 N 397 недействительным.

На основании этих выводов, а также с учетом наличия у ГУ "ДальНИИ рынка" охранного обязательства от 28.01.1994 N 63 на обеспечение режима содержания памятника истории и культуры "Дом доходный А.М. Даукша", суд признал недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 15.05.2008 N 458 о закреплении здания за ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" на праве оперативного управления.

В своей апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Хабаровского края просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований, а также оспаривает выводы суда относительно законности распоряжения от 04.05.2008 N 397. При этом ссылается на то, что право оперативного управления у ГУ "ДальНИИ рынка" на спорное здание не возникло, поскольку оно было лишь передано ему на баланс, а так же на право собственника распоряжаться принадлежащим имуществом, кроме того указывает на обязанность собственника учреждения наделять его имуществом.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции счел жалобу обоснованной, подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Согласно статье 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Таким образом, собственник имущества при создании учреждения обязан наделить его соответствующим имуществом в соответствии с установленными целями при его создании, либо выделить ему средства для приобретения этого имущества.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3920-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее Постановление ВС РФ N 3020-1) собственность в Российской Федерации подразделяется на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, при создании ГУ "ДальНИИ рынка" оно было наделено недвижимым имуществом - зданием по ул. Ким-Ю-Чена, 37 в г. Хабаровске. Между тем собственником указанного здания является Хабаровский край. При этом включение здания в состав краевой собственности произошло 10.10.1991, до издания Постановления ВС РФ N 3020-1 в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством - Законом РСФСР "О собственности в РСФСР", Законом РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям".

Указанные факты установлены при рассмотрении дела N А73-5911/2008 по иску Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании недействительным зарегистрированного права собственности на здание, расположенное по адресу г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 37 и имеют преюдициальное значение для настоящего дела в силу статьи 69 АПК РФ.

Между тем, ГУ "ДальНИИ рынка" создано Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, которое собственником спорного здания не является.

Согласно статье 199 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Поскольку собственник учреждения не наделил его имуществом, право оперативного управления на спорное имущество, полученное у иного лица, у ГУ "ДальНИИ рынка" не возникло.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, Министерство имущественных отношений Хабаровского края вправе изъять имущество, ранее переданное ему Дальневосточному филиалу Научно-исследовательского института по ценообразованию, в дальнейшем ГУ "ДальНИИ рынка", поскольку это учреждение создано не им самим для определенных им целей.

Следовательно, спорное распоряжение фактически является распорядительным актом собственника по определению судьбы своего имущества, что не противоречит действующему законодательству.

Наделение имуществом своего учреждения либо выделение ему средств для приобретения такого имущества является, в свою очередь, обязанностью Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Что касается распоряжения от 15.05.2008 N 458 о закреплении здания за ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края", оно оценивается судом как законное по основаниям, изложенным выше, а также в связи с тем, что ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" является краевым учреждением, создано Министерством имущественных отношений Хабаровского края по согласованию с Министерством культуры Хабаровского края в целях реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хабаровского края.

При изложенных обстоятельствам следует признать законными распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 04.05.2008 N 397 и от 15.05.2008 N 458.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение арбитражного суда Хабаровского края от 29 мая 2009 года по делу N А73-8599/2008 отменить.

В удовлетворении заявления государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" о признании недействительными распоряжений Министерства имущественных отношений по Хабаровскому краю от 04.05.2008 N 397, от 15.05.2008 N 458 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

Е.В.Гричановская Т.Д.Пескова