Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 октября 2009 г. N Ф03-5366/2009 В удовлетворении иска о признании недействительными распоряжений административного органа об отмене приказа Управления и о закреплении здания на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры отказано, поскольку оспариваемые распоряжения не противоречат действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 октября 2009 г. N Ф03-5366/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ГУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли РФ" - А.С. Набока., представитель по доверенности б/н от 01.07.2009, В.К. Заусаев - директор (приказ от 26.10.2004 N 1158/к) от Министерства имущественных отношений Хабаровского края - Н.В. Леонова, главный специалист отдела юридической экспертизы по доверенности от 05.10.2009 N 1-11/7440 от государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" - М.А. Бакланова, юрисконсульт по доверенности от 09.10.2009 N 1005/3, рассмотрел кассационную жалобу государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу N А73-8599/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации", третьи лица: Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, государственное учреждение культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края", о признании недействительными распоряжений Министерства имущественных отношений Хабаровского края.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2009 г.

Государственное учреждение "Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли РФ" (далее - ГУ "ДальНИИ рынка") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными распоряжений Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 04.05.2008 N 397 "Об отмене Приказа КУГИ Хабаровского края от 12.10.1995 N 313" и от 15.05.2008 N 458 "О закреплении здания по ул. Ким-Ю-Чена, 37 в г. Хабаровске на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление ФАУГИ по Хабаровскому краю), Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО), государственное учреждение культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" (далее - ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края").

Решением от 29.05.2009 заявление ГУ "ДальНИИ рынка" удовлетворено в части. Распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 15.05.2008 N 458 "О закреплении здания по ул. Ким-Ю-Чена, 37 в г. Хабаровске на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" признано недействительным. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 решение от 29.05.2009 отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ГУ "ДальНИИ рынка" просит постановление апелляционного суда от 12.08.2009 отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и оставить в силе решение от 29.05.2009. В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что наличие в отношении спорного имущества права оперативного управления ограничивает права собственника по его распоряжению. При этом указывает на то, право оперативного управления у истца возникло в 1989 году, до передачи спорного имущества в краевую собственность.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство имущественных отношений Хабаровского края просило постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчика и ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" не согласились с доводами, изложенными в кассационной жалобе, и просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный. Представители истца поддержали доводы жалобы и настаивали на ее удовлетворении.

В заседании суда кассационной инстанции 13.10.2009 объявлялся перерыв на основании ст. 163 АПК РФ до 16.10.2009 и до 20.10.2009.

Проверив законность постановления от 12.08.2009, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установил.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 31.03.1989 N 117 здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 37, передано на баланс Дальневосточному филиалу НИИ по ценообразованию с целью его сохранения и реставрации как образец провинциальной архитектуры начала XX века.

Решением шестой сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 37, 1908 года постройки в соответствии с действовавшим в тот период законодательством включено в перечень объектов жилищного фонда и нежилых помещений, относящихся к государственной (краевой) собственности.

Включение спорного недвижимого имущества в состав краевой собственности произошло до издания Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством - Законом РСФСР "О собственности в РСФСР", Законом РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям".

При этом в судебном порядке недействительным решение шестой сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, в соответствии с которым объект недвижимости, находящийся по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 37, отнесен к краевой собственности, не признавалось.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.1992 N 378 Приказом Министерства экономики Российской Федерации от 25.03.1992 N 40 в г. Хабаровске на базе Дальневосточного филиала Научно - исследовательского института по ценообразованию создан Дальневосточный научно - исследовательский институт рынка при Министерстве экономики России.

На основании приказа КУГИ Хабаровского края от 12.10.1995 N 313 и договора от 12.10.1995 здание по указанному выше адресу закреплено за ГУ "ДальНИИ рынка" на праве оперативного управления.

21.04.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на здание учреждения общей площадью 344, 3 кв.м, находящегося по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 37, лит. А, А1.

Руководствуясь постановлением Хабаровской краевой Думы от 29.01.1997 N 5 "Об утверждении Реестра (Сводной описи) краевого имущества", Министерство имущественных отношений Хабаровского края распоряжением от 04.05.2008 N .397 отменило приказ КУГИ Хабаровского края от 12.10.1995 N 313 в части закрепления здания за ГУ "Дальневосточный научно - исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации".

Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 15.05.2008 N 458 спорный объект недвижимости передан на праве оперативного управления ГУК "Научно производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края".

ГУ "ДальНИИ рынка", ссылаясь на то, что распоряжения от 04.05.2008 и от 15.05.2008 N 458 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают право заявителя на владение и пользование зданием, расположенным по ул. Ким-Ю-Чена, 37 в г. Хабаровске, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Согласно статье 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Следовательно, по смыслу указанной нормы собственник имущества при создании учреждения обязан наделить его соответствующим имуществом в соответствии с установленными целями при его создании либо выделить ему средства для приобретения этого имущества.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств апелляционным судом установлено, что ГУ "ДальНИИ рынка" создано Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. При создании данного учреждения оно было наделено недвижимым имуществом - зданием по ул. Ким-Ю-Чена, 37 в г. Хабаровске.

Вместе с тем, судом установлено, что собственником указанного недвижимого имущества является не Российская Федерация, а ее субъект - Хабаровский край, что подтверждается постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 по делу N А73-5911/2008 Арбитражного суда Хабаровского края.

Таким образом, поскольку имуществом для осуществления своей уставной деятельности ГУ "ДальНИИ рынка" наделил не собственник, его создавший, а Хабаровский край, апелляционный суд, сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для возникновения у истца права оперативного управления на спорное имущество, а, следовательно, и оснований для признания незаконным распоряжения от 04.05.2008 N 397, отменяющего приказ КУГИ Хабаровского края от 12.10.1995 N 313 в части закрепления здания за ГУ "ДальНИИ рынка".

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Апелляционным судом установлено, что ГУК "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края" является краевым учреждением, создано Министерством имущественных отношений Хабаровского края по согласованию с Министерством культуры Хабаровского края в целях реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хабаровского края.

В этой связи правомерен вывод суда о том, что распоряжение 15.05.2008 N 458 фактически является распорядительным актом собственника по определению судьбы своего имущества, что не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. При этом доказательств того, что право оперативного управления на здание у истца возникло в 1989 году, до передачи спорного имущества в краевую собственность, в материалах дела не имеется.

Поскольку при принятии постановления апелляционным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу N А73-8599/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.