Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2009 г. N 06АП-3316/2009

г. Хабаровск

14 августа 2009 г.

N 06АП-3316/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Рихтера М.Ю., представителя по доверенности от 03.03.2009 N 17/09-Г

от государственного органа: Лукашиной Т.В., представителя по доверенности от 21.01.2009 N 5

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае

на решение от 26.06.2009

по делу N А73-7014/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению Управления Восточного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел России

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного

надзора в Хабаровском крае

об оспаривании решения государственного органа

Управление Восточного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел России (далее - заявитель, Управление МВД России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее - государственный орган, Теруправление Финбюджетнадзора) о признании незаконными акта ревизии от 19.02.2009, предписания от 19.03.2009 N 49, представления от 19.03.2009 N 57 в части выплаты сотрудникам денежных средств для приобретения путевок на детей в оздоровительные учреждения, а также о возложении обязанности исключить требования о проведении служебного расследования и взыскания с виновных лиц причиненного ущерба.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования и просил признать недействительными в оспариваемой части предписание от 19.03.2009 N 49 и представление от 19.03.2009 N 57. От требований в части признания недействительным акта ревизии и обязании ответчика совершить определенные действия, заявитель отказался.

В обоснование уточненных требований, заявитель ссылается на отсутствие в его действиях нарушений бюджетного законодательства. Считает правомерными действия по выплате предусмотренных законодательством социальных пособий на детей сотрудников МВД, детям которых на 1 мая текущего года не исполнилось 16 лет.

Возражая против доводов заявителя, Теруправление Финбюджетнадзора считает, что Управлением МВД России произведены необоснованные выплаты социальных пособий военнослужащим, детям которых на момент выплат исполнилось 16 лет.

Решением от 26.06.2009 заявленные требования Управление МВД России удовлетворены частично. Предписание Теруправления Финбюджетнадзора от 19.03.2009 N 49 признано недействительным в части требования устранить нарушения, провести служебное расследование и взыскать с винновых лиц и перечислить в доход федерального бюджета 16 000 рублей. В требовании о признании частично недействительным представления от 19.03.2009 N 57 отказано. Производство в части признания незаконными акта ревизии от 19.02.2009 и возложения обязанности исключить из документов выводы относительно выплат денежных средств для оплаты путевок на детей в оздоровительные учреждения прекращено.

Не согласившись частично с решением, Теруправление Финбюджетнадзора обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части удовлетворения требований отменить и в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Территориального управления от 19.03.2009 N 49 отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что предельный возраст детей сотрудников, имеющих право на получение выплаты, в соответствии с Правилами составляет 15 лет включительно, поэтому оплата за счет средств федерального бюджета стоимости путевок детям сотрудников, достигших 16 лет, Правилами не предусмотрена.

В судебном заседании апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы жалобы, Управление МВД России жалобу отклонило и просило решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, объяснения сторон по делу, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления МВД России за период с 01.01.2008 по 31.12.2008, Теруправлением Финбюджетнадзора установлены нарушения при выплате денежных средств для оплаты путевок на детей в детские оздоровительные учреждения в сумме 16 000 рублей, что отражено в акте ревизии от 19.02.2009.

19.03.2009 Теруправлением Финбюджетнадзора в адрес Управления МВД России вынесено предписание N 49 по устранению выявленных нарушений и представление N 57 о проведении служебного расследования и возмещении в бюджет 16 000 рублей, а также о принятии мер по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства РФ.

Оспаривая вынесенные в ходе проверки документы в указанной части, Управление МВД России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая предписание Теруправление Финбюджетнадзора от 19.03.2009 N 49 недействительным в части требования устранить нарушения, провести служебное расследование и взыскать с винновых лиц и перечислить в доход федерального бюджета денежные средства, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей", утверждены соответствующие Правила оказания медицинской помощи указанным гражданам.

В соответствии с этими Правилами сотрудникам органов внутренних дел один раз в год оплачивается стоимость путевок детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории РФ (пункт 1).

В соответствии с пунктом 3 Правил для получения выплаты, военнослужащие и сотрудники либо родители или законные представители детей представляют необходимые документы до 1 мая соответствующего года.

Размер выплаты согласно приказу Министерства внутренних дел РФ от 08.02.2008 N 116 в 2008 году составляет 8 000 рублей на одного ребенка.

Следовательно, при наличии установленных правилами оснований выплата производится на детей, которым на 1 мая текущего года не исполнилось 16 лет, вне зависимости от приобретения путевки и фактической ее стоимости.

При этом в соответствии с правилами достаточно представления документов, подтверждающих право сотрудников на такую выплату, в установленный срок.

Учитывая, что сотрудники вправе воспользоваться государственной помощью один раз в год, оснований полагать, что такие выплаты зависят от даты, когда такие выплаты производятся, не имеется.

При таких обстоятельствах выводы Управления Финбюджетнадзора о нарушении Управлением Восточного регионального командования внутренних войск МВД России бюджетного законодательства в этой части являются необоснованными, а пункт 1 предписания от 19.03.2009 N 49 по устранению выявленных нарушений является недействительным.

В остальной части обжалуемое решение заявителем апелляционной жалобы не оспаривается, поэтому судом апелляционной инстанции не проверяется с учетом части 5 статьи 268 АПК РФ.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2009 по делу N А73-7014/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.В.Гричановская Судьи А.И.Михайлова

Т.Д. Пескова