Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2009 г. N 06АП-3399/2009

г. Хабаровск

17 августа 2009 г.

N 06АП-3399/2009

Резолютивная часть постановления от 13 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации города Хабаровска: Воронкова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 18.02.2009 N 1.1.55/214, удостоверение N 3492;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю: Бегун Виктор Валентинович, представитель по доверенности от 02.03.2009 N 12юр/81/4444.1-08, удостоверение N 030;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился;

от открытого акционерного общества "Дальавиа": Колечкин Михаил Сергеевич, представитель по доверенности от 20.07.2009 б/н;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

от государственной корпорации "Ростехнологии": представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 18 июня 2009 года

по делу N А73-714/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Сумин Д.Ю.

по заявлению администрации города Хабаровска

о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю от 26.12.2006 N 1473 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" в части, признании недействительными сделки приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" и права собственности и обязании открытого акционерного общества "Дальавиа" возвратить имущество в государственную собственность

соответчики: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, открытое акционерное общество "Дальавиа"

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, государственная корпорация "Ростехнологии"

Администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориально управление Росимущества по Хабаровскому краю) от 26.12.2006 N 1473 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" в части, признании недействительными сделки приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" и права собственности и обязании открытого акционерного общества "Дальавиа" возвратить имущество в государственную собственность.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и государственная корпорация "Ростехнологии".

Решением суда от 18.06.2009 в удовлетворении требования администрации города Хабаровска отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация города Хабаровска обратилась с апелляционной жалобой на предмет его отмены, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель администрации города Хабаровска поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель открытого акционерного общества "Дальавиа" (далее - ОАО "Дальавиа") в судебном заседании просил отклонить жалобу администрации города Хабаровска, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, государственная корпорация "Ростехнологии", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании не присутствовали.

Заслушав представителей администрации города Хабаровска, ОАО "Дальавиа" и Территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что 26.12.2006 Территориальное управление Росимущества по Хабаровскому краю принято распоряжение N 1473 "Об условиях приватизации ФГУП "Дальавиа". Указанным распоряжением утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, в который вошли здание больницы по адресу г. Хабаровск, ул. Данчука, 10, здание лаборатории авиационной медицины по адресу г. Хабаровск, ул. Данчука, 15, земельные участки под зданиями.

Посчитав, что данные объекты включены в состав приватизируемого имущества в нарушение требований Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Закон "О приватизации"), поскольку являются объектами здравоохранения, администрация города Хабаровска обратилась в суд с требованием о признании недействительным распоряжения от 26.12.2006 N 1473, а также сделки приватизации в части указанных объектов, и права собственности ОАО "Дальавиа" на указанные объекты, просила обязать общество возвратить спорное имущество в федеральную собственность, а Росимущество передать его в муниципальную собственность города Хабаровска.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции оценил распоряжение от 26.12.2006 N 1473 как соответствующее закону.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона "О приватизации" объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

В спорных зданиях, как до приватизации, так и после нее располагалась медико-санитарная часть ФГУП (ОАО) "Дальавиа", в которой проводилось медицинское освидетельствование авиационного персонала для обеспечения безопасности полетов.

При этом медико-санитарная часть не оказывала населению микрорайона "Авиагородок" каких-либо медицинских услуг. В рамках программы обязательного медицинского страхования, договоры со страховыми компаниями, оказывающими услуги по медицинскому страхованию, не заключало.

Следовательно, медико-санитарная часть ФГУП (ОАО) "Дальавиа" "Дальавиа" являлась структурным подразделением предприятия, выполняла специальные функции медицинского обеспечения полетов, что прямо предусмотрено нормативными правовыми актами в области гражданской авиации, не использовалась по назначению для обслуживания жителей соответствующего поселения, в связи с чем могла быть приватизирована.

Доводы администрации города Хабаровска в обоснование использования спорных объектов для медицинского обслуживания населения основаны на том, что медико-санитарная часть предприятия так же обслуживала своих работников, пенсионеров и инвалидов, бывших работников предприятия, которые являлись жителями города Хабаровска.

Между тем, медицинское обслуживание своих работников также обусловлено требованиями законодательства в области гражданской авиации: Федеральными авиационными правилами "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации", утвержденными Приказом Минтранса России от 22.04.2002 N 50, "Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения", утвержденными Приказом Минтранса России от18.06.2003 N 147, "Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации", утвержденными Приказом Минтранса России от 04.02.2003 N 11 и производилось именно в связи с исполнением ими своих трудовых обязанностей.

Доводы администрации города Хабаровска о неправомерности включения в состав приватизируемого имущества части помещений в здании по ул. Данчука, 15 общей площадью 162,4 кв.м. которые не принадлежали ФГУП "Дальавиа" на праве хозяйственного ведения, а находились в аренде, подлежат отклонению, поскольку указанные помещения являются собственностью Российской Федерации, в связи с чем интересы администрации их приватизацией не нарушены.

Нормы Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в части отнесения в муниципальную собственность объектов здравоохранения, не зависимости от того, на чьем балансе они находятся, не могут быть применены в данном случае по вышеуказанному основанию, а также в связи с тем, что спорный объект не являлся объектом здравоохранения, поскольку осуществлял функции медицинского освидетельствования персонала ФГУП (ОАО) "Дальавиа".

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для признания распоряжения от 26.12.2006 N 1473 "Об условиях приватизации ФГУП "Дальавиа" и сделки по приватизации здания больницы по адресу г. Хабаровск, ул. Данчука, 10, здание лаборатории авиационной медицины по адресу г. Хабаровск, ул. Данчука, 15, а так же земельных участков под ними недействительными, незаконными.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение арбитражного суда Хабаровского края от 18 июня 2009 года по делу N А73-714/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова