Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2009 г. N 06АП-3721/2009

г. Хабаровск

07 сентября 2009 г.

N 06АП-3721/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Гричановской Е.В., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре: Серга Дмитрий Георгиевич, удостоверение УР N 462985, представитель по доверенности от 16.01.2009 N 05;

от общества с ограниченной ответственностью "Созвездие": не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Созвездие"

на решение от 16.07.2009

по делу N А73-9026/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зиминым Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Созвездие"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре

об оспаривании постановления от 09.06.2009 N 05/17-69/31

Общество с ограниченной ответственностью "Созвездие" (далее - общество, ООО "Созвездие") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре (далее - инспекция, налоговый орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2009 N 05/17-69/31 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Требования общества обоснованы отсутствием его вины во вменяемом правонарушении, поскольку на момент проверки директор общества находилась на больничном, в связи с чем, документы представлены позднее, следовательно, налоговым органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Решением суда от 16.07.2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить его в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Созвездие" указало на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением его прав и законных интересов, а также отрицало факт отсутствия документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции.

Инспекция в отзыве и её представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Созвездие", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимало.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя стороны, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ИФНС РФ по г. Комсомольску-на-Амуре 27.04.2009 на основании поручения N 20 от 27.04.2009 с 14 часов 35 минут по 17 часов 00 минут проведена проверка соблюдения ООО "Созвездие" законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине, принадлежащем ООО "Созвездие", расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, 49.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: производилась розничная продажа следующей алкогольной продукции:

- водка "Московский стандарт Люкс", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 31.12.2008,в количестве двух бутылок;

- водка "Русский графин", емкостью 0,25 л., крепостью 40%, дата розлива 17.03.2009, в количестве 19 бутылок;

- вино виноградное специальное десертное "Мускат белый", емкостью 0,75 л., крепостью 16 %, дата розлива 03.08.2006, в количестве 1 бутылки;

- вино столовое сладкое белое "Портвейн 72", емкостью 1 л., крепостью 13-15 %, дата розлива 11.02.2009, в количестве 14 бутылок;

- вино столовое белое "Рислинг", емкостью 1 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 30.12.2008, в количестве 4 бутылок;

- водка "Госплан", емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 17.05.2007, в количестве 5 бутылок;

- водка "Пшеничка" мягкая, емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 10.02.2009, в количестве 5 бутылок.

На момент проверки не были предъявлены документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции: товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортным накладным, а так же сертификаты соответствия.

Кроме того, в помещении магазина не все ценники на товар оформлении в соответствии с требованиями Правил продажи.

Результаты проверки отражены в акте N 17-24/23 от 27.04.2009.

Определением от 28.04.2009 N 17-68/7 возбуждено дело об административном производстве.

29.04.2009 письмом N 17-54/011806 налоговый орган уведомил юридическое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 25.05.2009, которое получено обществом 12.05.2009 (почтовое уведомление N 68100014592448 от 30.04.2009).

Учитывая, что вышеуказанные документы были представлены позднее в налоговый орган (28.04.2009 - сертификаты соответствия водка "Русский графин", водка "Пшеничка" мягкая, водка "Московский стандарт Люкс", вино столовое сладкое белое "Портвейн 72", 06.05.2009 - справки к товарно-транспортным накладным (раздел А и Б), сертификаты соответствия и удостоверения о качестве на водка "Госплан", вино столовое белое "Рислинг", вино виноградное специальное десертное "Мускат белый"), по установленному проверкой факту 25.05.2009 в отсутствии законного представителя юридического лица, при его надлежащем извещении, составлен протокол N 17-69/31 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Уведомлением от 25.05.2009 N 17-54/145836, полученным обществом 02.06.2009, инспекция уведомила ООО "Созвездие" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 09.06.2009 в 14 часов 00 минут.

09.06.2009 и.о. начальника инспекции, без участия законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление N 05/17-69/31 о назначении ООО "Созвездие" административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с наложением штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ООО "Созвездие" оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в его действиях события вменяемого ему административного правонарушения, вины общества и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный Закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) действие настоящего Закона распространено на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1, если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 - ФЗ установлено, что поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, не допускается, в силу пункта 2 вышеуказанной статьи.

Пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьи 26 Федерального закона N 171- ФЗ от 22.11.1995 устанавливает ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 указанной статьи в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 138 "Правил продажи отдельных видов товаров перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров аналогичного качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (с учетом изменений и дополнений внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации N 80 от 08.02.2006) (далее - Правила), информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в пунктах 11 - 12 настоящих Правил, должна содержать: наименования входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов; пищевую ценность алкогольной продукции; объем алкогольной продукции в потребительской таре; противопоказания к применению алкогольной продукции; дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 139 Правил, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Под покупателем, согласно пункту 2 указанных Правил понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи (далее именуется - договор).

Пунктом 11 Правил установлено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать в том числе наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; цену и условия приобретения товара и т.п.

Как следует из материалов дела, обществом при проведении проверки не представлены необходимые документы - сертификаты соответствия на алкогольную продукцию: водка "Русский графин", водка "Пшеничка" мягкая, водка "Московский стандарт Люкс", вина столовое сладкое белое "Портвейн 72", справки к товарно-транспортным накладным (раздел А и Б), сертификаты соответствия и удостоверения о качестве на водку "Госплан", вино столовое белое "Рислинг", вино виноградное специальное десертное "Мускат белый", что не оспаривается обществом.

Кроме того, факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.05.2009 N 17-69/31 (л.д.77-79), актом проверки от 27.04.2009 N 17-24/23 (л.д.16-18), объяснениями продавцов Кухтиной Т.И., Черных О.Т. (л.д.23-24), сертификатом соответствия на алкогольную продукцию, справкой к ГТД (раздел А и Б), представленными обществом 28.04.2009 и 06.05.2009 в инспекцию по окончанию проверки.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и частью 1 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Кроме того, согласно пункту 24.1. указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Письмом от 29.04.2009 N 17-54/011806 (л.д.75-76) налоговый орган уведомил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено им 12.05.2009 (почтовое уведомление N 68100014592448 от 30.04.2009).

Уведомлением от 25.05.2009 N 17-54/145836 (л.д.72-73), полученным обществом 02.06.2009, что подтверждается почтовым уведомлением от 26.05.2009 N 68102711257538, инспекция уведомила ООО "Созвездие" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 09.06.2009 в 14 часов 00 минут.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ, и соответствию оспариваемого постановления нормам действующего законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества заключается в несоблюдении установленных государством обязательных условий осуществления оборота алкогольной продукции и не принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении инспекция, не установив обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, с учетом степени вины, обоснованно применила в отношении общества низший предел санкции, установленный частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ для юридических лиц.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16 июля 2009 года по делу N А73-9026/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская Н.В. Меркулова