Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2008 г. N 08АП-193/2008

город Омск

28 февраля 2008 г.

Дело N А70-5781/13-2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.,

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-193/2008) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тобольске Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.11.2007 по делу N А70-5781/13-2007 (судья Безиков О.А.),

принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тобольске Тюменской области

к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (Тобольский индустриальный институт - филиал Тюменского государственного нефтегазового университета)

о взыскании 183 747,40 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тобольске Тюменской области - не явился, извещен;

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (Тобольский индустриальный институт - филиал Тюменского государственного нефтегазового университета) - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Решением от 20.11.2007 по делу N А70-5781/13-2007 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тобольске Тюменской области (далее - Пенсионный фонд, податель жалобы) о взыскании с Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (Тобольский индустриальный институт - филиал Тюменского государственного нефтегазового университета) (далее - ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет") финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 183 747,40 руб.

В обоснование решения суд указал: в силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ рассматриваемые отношения регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, ответственность за исполнение обязанностей по уплате налогов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал. В рассматриваемом случае акт N 43 юридическому лицу (ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет") не вручался, юридическое лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Акт был вручен работнику филиала, у которого не было надлежащим образом оформленных полномочий на представление интересов юридического лица.

Пенсионный фонд не исследовал наличие смягчающих обстоятельств, он не учел тот момент, что необходимые сведения были представлены с незначительным нарушением срока.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции от 20.11.2007 по делу N А70-5781/13-2007 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При этом податель жалобы считает, что суд неправомерно применил к данным отношениям статью 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, поскольку она регламентирует правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов и контролем за их уплатой, а не с индивидуальным (персонифицированным) учетом. По мнению подателя жалобы, рассматривая данный спор, следует применять специальную норму закона - Закон N 27-ФЗ, который в данном случае имеет приоритет в отношении Налогового кодекса Российской Федерации и содержит специальный порядок и основания применения финансовых санкций.

По мнению Пенсионного фонда, акт был вручен надлежащему лицу. Юридическим лицом была выдана доверенность N 257 от 10.03.2006 Коневу А.Ю. (директору филиала "Тобольский индустриальный институт") на представление интересов ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет", связанных с деятельностью филиала. Конев А.Ю. заключил договор на оказание услуг с Колмаковой Л.И., в соответствии с которым на нее возложена обязанность по составлению и сдаче отчетов. Акт N 43 от 05.03.2007 был вручен именно Колмаковой Л.И.

Кроме того, акт N 43 был отправлен в адрес юридического лица заказным письмом.

ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции от 20.11.2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Пенсионного фонда 05.03.2007 был составлен акт N 43 (лист дела 6) о нарушении Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В акте зафиксировано непредставление ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (Тобольский индустриальный институт - филиал Тюменского государственного нефтегазового университета) индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 2006 год на 290 человек.

02.04.2007 Пенсионным фондом было принято решение N 68 (лист дела 4) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременном непредставлении индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 2006 год.

На основании указанного решения Пенсионным фондом 02.04.2007 выставлено требование N 9 (лист дела 5) об уплате финансовых санкций в размере 183 747,40 руб.

В связи с неисполнением требования об уплате финансовых санкций, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о взыскании с ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (Тобольский индустриальный институт - филиал Тюменского государственного нефтегазового университета) финансовых санкций в размере 183 747,40 руб.

Решением от 20.11.2007 по делу N А70-5781/13-2007 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения об уплаченных страховых взносах.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно материалам сведения за 2006 представлены ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (Тобольский индустриальный институт - филиал Тюменского государственного нефтегазового университета) в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тобольске Тюменской области 05.03.2007 (см. протокол к ведомости уплаты страховых взносов - лист дела 8), то есть позже установленного законом срока.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Ссылка подателя жалобы на неправомерное применение статьи 2 Закона N 167-ФЗ, поскольку она регламентирует правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов и контролем за их уплатой, а не с индивидуальным (персонифицированным) учетом, апелляционным судом не принимается как необоснованная.

На правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений" (пункт 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79).

Следовательно, судом первой инстанции в рассматриваемой ситуации обоснованно применен Налоговый кодекс Российской Федерации.

В решении суда первой инстанции установлено нарушение порядка привлечения ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" к ответственности.

Согласно статье 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы; в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что с 01.02.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, ответственность за исполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал.

То есть, как верно отметил суд, юридически значимые действия должны совершаться только в отношении юридических лиц.

Представленные в материалы дела документы (акт N 43 от 05.03.2007, требование N 9 от 02.04.2007 и решение N 68 от 02.04.2007) свидетельствуют о том, что они вручены Колмаковой Л.И., действовавшей от имени ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (Тобольский индустриальный институт - филиал Тюменского государственного нефтегазового университета).

Несостоятельным является довод апелляционной жалобы о вручении акта N 43 надлежащему лицу, действовавшему на основании договора на оказание услуг, заключенного между Колмаковой Л.И. и Коневым А.Ю. - директором филиала ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет".

Согласно приложенному к апелляционной жалобе договору на оказание услуг N 22 от 01.02.2007 Колмакова Л.И. обязуется оказать филиалу ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" услуги по составлению и сдаче налоговой отчетности за 1 квартал 2007 года. Полномочий на получение документов в Пенсионном фонде этим договором Колмаковой Л.И. не представлено. Какой-либо доверенности на этого человека в материалах дела нет.

Следовательно, Колмакова Л.И. не имела права на получение каких-либо документов в Пенсионном фонде.

Податель жалобы ссылается также на то, что акт N 43 был дополнительно направлен в адрес юридического лица заказным письмом. В подтверждение чего Пенсионным фондом представлена копия уведомления о вручении корреспонденции и копия журнала исходящей документации.

Из указанных документов видно, что 17.05.2007 в адрес ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (г.Тюмень, ул. Володарского, 38) был направлен акт, решение и требование, тогда как данные документы были составлены соответственно 05.03.2007, 02.04.2007 и 02.04.2007.

Пенсионным фондом была нарушена процедура привлечения к ответственности, представитель ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" был лишен возможности присутствовать при принятии решения о привлечении к ответственности.

Следовательно, у суда были все основания для отказа в удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тобольске Тюменской области о взыскании с ГОУ ВПО "Тюменский государственный нефтегазовый университет" (Тобольский индустриальный институт - филиал Тюменского государственного нефтегазового университета) финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 183 747,40 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.11.2007 по делу N А70-5781/13-2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко Л.А. Золотова