Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2008 г. N 08АП-1605/2008

город Омск

24 июля 2008 г.

Дело N А70-8006/25-2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливер Е.П., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания

Тайченачевым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1605/2008) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2008 по делу N А70-8006/25-2007 (судья Минеев О.А.), принятое

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени

к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 3, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области

о признании недействительным решения от 19.11.2007 N 16529А и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени - не явился, извещены надлежащим образом;

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области - не явился, извещены надлежащим образом;

от инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 3 - не явился, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 26.02.2008 по делу N А70-8006/25-2007 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) требований о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 3 (далее - ИФНС России по г. Тюмени N 3) об отказе в государственной регистрации от 19.11.2007 N 16529А и об обязании межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (далее - МИФНС России N 14 по Тюменской области) произвести государственную регистрацию изменений в сведения о месте нахождения юридического лица по адресу: г. Тюмень, ул. Ленина, 78.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, следовательно, не предусмотрен отказ в государственной регистрации в случае, если адрес места нахождения юридического лица не соответствует нормам статьи 65 Конституции Российской Федерации. Кроме того, законодатель устанавливает требование об указании юридическим лицом такого адреса, по которому может быть направлена и получена корреспонденция, а также по которому любые заинтересованные лица могли найти юридическое лицо (статья 52, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 4, подпункт в пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Таким образом, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, были представлены все документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи с чем, отсутствуют законные основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени.

В представленных до судебного заседания отзывах ИФНС России по г. Тюмени N 3, МИФНС России N 14 по Тюменской области просят решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени - без удовлетворения.

ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени, ИФНС России по г. Тюмени N 3, МИФНС России N 14 по Тюменской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

19.11.2007 ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени обратилось в ИФНС России по г. Тюмени N 3 с заявлением о государственной регистрации изменений в учредительные документы Государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Тюмени", с приложением к нему документов: постановление от 22.02.2007 N 44п Правления Пенсионного фонда РФ "О внесении изменений в учредительные документы территориальных органов Пенсионного фонда РФ в Тюменской области, утвержденные постановлением Правления ПФР от 13.11.2001 N178", изменение, вносимое в Положение, Положение о государственном учреждении, квитанция об уплате государственной пошлины, что подтверждается распиской в получении документов N 16529А от 19.11.2007.

19.11.2007 по результатам рассмотрения указанного выше заявления и документов, представленных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговым органом было вынесено решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов, а именно: изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица (в поданных документах на государственную регистрацию изменениях указан адрес места нахождения юридического лица не соответствующий нормам статьи 65 Конституции Российской Федерации).

Считая, что указанные действия налогового органа не соответствует нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по г. Тюмени N 3 об отказе в государственной регистрации от 19.11.2007 N 16529А и об обязании произвести государственную регистрацию изменений в сведения о месте нахождения юридического лица по адресу: г. Тюмень, ул. Ленина, 78.

26.02.2008 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной деятельности, может признать эти акты недействительными.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Дополнительно требование о наличии сведений о месте нахождения юридического лица в учредительных документах закреплено в статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

На основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Из материалов дела следует, что ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени представлены все документы, определенные статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (заявление по форме N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д. 27-30), квитанция СБ0029/0056 от 16.11.2007 (л.д. 26), постановление от 22.02.2007 N 44п Правления Пенсионного фонда РФ "О внесении изменений в учредительные документы территориальных органов Пенсионного фонда РФ в Тюменской области, утвержденные постановлением Правления ПФР от 13.11.2001 N 178", согласно которому пункт 10 Положения изложен в следующей редакции: "10. Место нахождения Управления: ул. Ленина, д.78, г. Тюмень, 625048" (л.д. 31), изменение, вносимое в Положение о государственном учреждении (л.д. 32)), при этом и заявление, и приложенные к нему документы соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При таких обстоятельствах законные основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени у ИФНС России по г. Тюмени N 3, предусмотренных статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", у ИФНС России по г. Тюмени N 3 отсутствовали.

Учитывая выше изложенное, а также возможность осуществления по адресу: ул. Ленина, д. 78, г. Тюмень, 625048 связи с ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени, что согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является обязательным критерием для определения места нахождения юридического лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии доказательств представления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации достоверных сведений о месте нахождения ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени при государственной регистрации изменений, связанных с внесением в учредительные документы ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени, что соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Таким образом, решение ИФНС России по г. Тюмени N 3 от 19.11.2007 N 16529А об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не соответствует Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушает права и законные интересы ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени.

При данных обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени требований о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 3 об отказе в государственной регистрации от 19.11.2007 N 16529А, апелляционная жалоба территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации - удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований ГУ - УПФ РФ в Центральном районе г. Тюмени о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 3 об отказе в государственной регистрации от 19.11.2007 N 16529А, а также удовлетворением апелляционной жалобы территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений в судах первой и апелляционной инстанций в размере 3000 руб. 00 коп. (за рассмотрение заявления в суде первой инстанции государственная пошлина в размере 2000 руб., за рассмотрение апелляционной жалобы - в размере 1000 руб.) относится на МИФНС России N 14 по Тюменской области, ИФНС России по г. Тюмени N 3.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2008 по делу N А70-8006/25-2007 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени удовлетворить.

Признать решение инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 3 об отказе в государственной регистрации от 19.11.2007 N 16529А недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области произвести государственную регистрацию изменений в сведения о месте нахождения юридического лица по адресу: г. Тюмень, ул. Ленина, 78.

Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 3, находящейся по адресу: 625009, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Товарное шоссе, 15, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени, находящегося по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 78, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. 00 коп.

Взыскать с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области, находящейся по адресу: 625009, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Товарное шоссе, 15, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тюмени, находящегося по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 78, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер О.А. Сидоренко