Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2008 г. N 08АП-4771/2008

город Омск

12 ноября 2008 г.

Дело N А46-14378/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: Тайченачевым П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5234/2008) Филиала N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2008 по делу N А46-14378/2008 (судья Суставова О.Ю.), по заявлению открытого акционерного общества "Сибирские приборы и системы" к Филиалу N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным требования от 15.04.2008 N 11 н/с в части, решения от 19.05.2008 N 1 н/с в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Соловьева В.И. (паспорт 5203 612112 выдан 13.08.2003, доверенность N 2/115 от 25.03.2008 сроком действия по 31.12.2008), Попова К.А. (паспорт 5201 611806 выдан 24.08.2001, доверенность N 1/115 от 25.03.2008 сроком действия по 31.12.2008);

от заинтересованного лица - Олейника Е.Г. (удостоверение N 138 выдано 26.07.2005, доверенность N 91 от 04.06.2008 сроком по 31.12.2008), Федосеевой О.П. (удостоверение N 81 выдано 17.05.2005, доверенность N 15 от 19.12.2007 сроком по 31.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

Решением по делу Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования открытого акционерного общества "Сибирские приборы и системы" (далее - ОАО "СПС", общество, заявитель), признал недействительными требование N 11 н/с от 15.04.2008 Филиала N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал N 8 ГУ ОРО ФСС РФ, Фонд, заинтересованное лицо) в части предложения обществу уплатить пени в сумме 70 144 руб. 05 коп., решение N 1 н/с от 19.05.2008 в части взыскания в бесспорном порядке с ОАО "СПС" пеней в сумме 70 144 руб. 05 коп., как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации (НК РФ). Также суд первой инстанции данным судебным актом обязал Филиал N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и произвести возврат заявителю взысканной на основании решения N 1 н/с от 19.05.2008 суммы пеней в размере 70 144 руб. 05 коп.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то, что Филиал N 8 ГУ ОРО ФСС РФ не доказал правомерность начисления пеней и обоснованность их взыскания.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов обстоятельствам дела.

ОАО "СПС" в отзыве на апелляционную жалобу, не согласился с ее доводами, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Филиала N 8 Государственного учреждения - Омского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель открытого акционерного общества "Сибирские приборы и системы" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

На основании решения от 08.02.2008 N 10 н/с специалистами Филиала N 8 Государственного учреждения Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации была проведена выездная документальная проверка ОАО "Сибирские приборы и системы" по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2005 по 31.12.2007 по результатам которой, был составлен акт N 10 н/с от 11.03.2008.

В связи с несогласием с отдельными выводами, изложенными в акте проверки, ОАО "Сибирские приборы и системы" в Филиал N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации были направлены возражения от 24.03.2008 N 59/113.

На указанные возражения ОАО "СПС" Филиалом N 8 Государственного учреждения Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в письме N 18-02-13/601 от 18.04.2008 были даны разъяснения, возражения страхователя отклонены.

По итогам рассмотрения акта выездной документальной проверки от 11.03.2008 N 10 н/с директором Филиала N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 01.04.2008 было принято решение N 2 н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением ОАО "Сибирские приборы и системы" привлечено к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде взыскания штрафа в сумме 171 руб. 94 коп.

Кроме того, данным решением ОАО "СПС" предложено (уплатить пени в сумме 70 144 руб. 05 коп., доначисленные страховые взносы в Фонд в сумме 859 руб. 72 коп.

15.04.2008 ОАО "СПС" было выставлено требование N 11 н/с об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей с предложением в срок до 25.04.2008 уплатить доначисленные страховые взносы в Фонд в сумме 859 руб. 72 коп., пени в сумме 70 144 руб. 05 коп., штраф в сумме 171 руб. 94 коп.

В связи с невыполнением ОАО "Сибирские приборы и системы" требования от 15.04.2008 N 11 н/с директором Филиала N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 19.05.2008 принято решение N 1 н/с о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке.

В связи с истечением срока исполнения требования 30.05.2008 и на основании решения от 19.05.2008 N 1 н/с Филиалом N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к расчетному счету страхователя было выставлено инкассовое поручение N 288 на сумму 70 144 руб. 05 коп. Данная сумма 06.06.2008 была взыскана с расчетного счета ОАО "Сибирские приборы и системы".

Считая, что требование от 15.04.2008 N 11 н/с и решение от 19.05.2008 N 1 н/с в части взыскания пеней в сумме 70 144 руб. 05 коп. не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО "СПС", последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным требования от 15.04.2008 N 11 н/с и решения от 19.05.2008 N 1 н/с Филиала N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в указанной части.

13.08.2008 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) взыскание недоимки и пеней по страховым взносам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

Судом первой инстанции верно отмечено то, что Федеральным законом N 125-ФЗ не предусмотрены порядок и сроки взыскания недоимки и пеней по страховым взносам за счет денежных средств и иного имущества страхователя, в связи с чем подлежат применению нормы НК РФ, в частности в части выставления требования об уплате страховых взносов и пени - ст. 69 и 70 НК РФ; в части применения предельного срока внесудебного взыскания задолженности по страховым взносам и пени - ст. 46 НК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ, требование должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент выставления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Проанализировав направленное в адрес страхователя требование об уплате пени от 15.04.2008, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в нем не указана сумма страховых взносов, на которую начислена спорная сумма пени; не указаны периоды начисления пени.

Как установлено судом первой инстанции из данных представленной расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год (по состоянию на 31.12.2004 уже значится просроченная задолженность в сумме 1 127 503 руб.) из пояснений представителя Филиала N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании 31.07.2008 (протокол судебного заседания от 31.07.2008) следует, что пени в сумме 70 144 руб. 05 коп. начислены страхователю на недоимку в сумме 1 127 503руб., образовавшуюся с нарастающим итогом по состоянию на 31.12.2004, между тем установить конкретные периоды образования данной недоимки невозможно, кроме того данный вопрос в ходе выездной документальной проверки не исследовался.

Между тем, в связи с отсутствием расчета пени по настоящему делу или каких-либо иных доказательств, не представляется возможным установить, вся ли сумма задолженности в размере 1 127 503 руб. относится к 2004 году или только в части (и в какой части).

Таким образом, не возможно установить обоснованность доначисления пени и ее взыскание.

Кроме того, согласно статье 70 НК РФ, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Указанные правила применяются также в отношении сроков направления требования об уплате пеней, которыми в силу пункта 1 статьи 75 НК РФ признается денежная сумма, подлежащая уплате налогоплательщиком в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Согласно пунктам 3, 9 статьи 46 НК РФ решение о принудительном взыскании сумм налога и пеней принимается налоговым органом после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, пеней, но не позднее двух месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика-организации или индивидуального предпринимателя причитающихся к уплате сумм налога, пеней. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней.

Из разъяснения, содержащегося в пункте 12 Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах практики применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" следует, что срок, определенный Налоговым кодексом Российской Федерации для обращения налогового органа в суд с иском о взыскании с юридических лиц недоимок по налогам и пеням, является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению; в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к налогоплательщику.

Такие же сроки подлежат применению и к требованиям о взыскании недоимки по страховым взносам и пеням.

Из анализа правовых норм, содержащихся в статьях 46 и 75 Налогового кодекса Российской Федерации судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что основанием для начисления пеней является наличие недоимки по налогам (сборам), а уплату пеней необходимо рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика, помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.

Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога: после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению и, соответственно, взысканию.

Указанные выводы в полной мере подлежат применению к отношениям по принудительному взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пеням за их несвоевременную уплату.

Как ранее было изложено задолженность на которую били начислены пени образовалась до 31.12.2004.

Сведений о том, что Филиал N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ранее предпринимал попытки взыскать означенную сумму (полностью или по частям) задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заинтересованным лицом также не представлено.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что Филиал N 8 Государственного учреждения -Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации утратил возможность принудительного и судебного взыскания с общества задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование, начисленным за период до 31.12.2004, по причине истечения срока взыскания. Следовательно, Филиал N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не вправе обеспечивать их исполнение посредством взыскания пеней.

Довод Филиала N 8 ГУ-ОРО ФСС РФ о том, что пени были начислены в связи с тем, что суммы страховых взносов за весь проверяемый период не уплачивались своевременно, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку задолженность в сумме 1 127 503 руб. образовалась до начала проверяемого периода.

Кроме того, начисление пени на задолженность, образовавшуюся за пределами проверяемого периода противоречит Методическим указаниям о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам (пункт 6), утвержденным Постановлением фонда социального страхования Российской Федерации от 04.12.2003 N 134 и статье 89 Налогового кодекса Российской федерации (пункт 4).

Таким образом, в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Филиал N 8 Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не доказал правомерность начисления 70 144 руб. 05 коп. пеней и обоснованность их взыскания с ОАО "СПС".

Исходя из вышеизложенного судом первой инстанции обоснованно признано недействительным требование N 11 н/с от 15.04.2008 в части предложения ОАО "Сибирские приборы и системы" уплатить пени в сумме 70 144 руб. 05 коп. и соответственно вынесенное в связи с его неисполнением решение N 1 н/с от 19.05.2008 в части взыскания пеней в сумме 70 144 руб. 05 коп. также является недействительным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения у арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2008 по делу N А46-14378/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер