Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 г. N 08АП-4788/2008

город Омск

22 января 2009 г.

Дело N А46-8812/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5622/2008) инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Омской области от 18.08.2008 по делу N А46-8812/2008 (судья Суставова О.Ю.), принятое

по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска

к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга,

обществу с ограниченной ответственностью "Меркурий-торг",

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц - единственного участника и директора общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-торг" - Григорьевой Н.М.,

о признании недействительной государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-торг", произведенной на основании решения инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 19.10.2007 N 6977,

при участии в судебном заседании:

от инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга ? представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом;

от инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска - Демченко Ю.А. по доверенности от 12.01.2009 N 15/000085, действительной до 31.12.2009 (удостоверение Р N 339790 действительно до 31.12.2009);

от единственного участника и директора общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-торг" - Григорьевой Н.М. - представитель не явился, лицо о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом,

установил:

инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска (далее - ИФНС России по САО г. Омска) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к инспекции Федеральной налоговой службе по Ленинскому району г. Екатеринбурга (далее - ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга; Инспекция) о признании недействительной государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-торг" (далее - ООО "Меркурий-торг"), произведенной на основании решения ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 19.10.2007 N 6977.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц, был привлечен единственный участник и директор ООО "Меркурий-торг" Григорьева Н.М.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.08.2008 требование ООО ИФНС России по САО г. Омска удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО "Меркурий-торг" в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица осуществлена по документам, содержащим недостоверные сведения о месте нахождения ООО "Меркурий-торг", что повлекло за собой принятие регистрирующим органом акта о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые подлежат обязательному отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

В апелляционной жалобе ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга просит решение Арбитражного суда Омской области от 18.08.2008 по делу N А46-8812/2008 отменить.

Податель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права.

Инспекция считает, что ИФНС России по САО г. Омска обратилась в суд первой инстанции с пропуском срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга полагает, что действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Податель апелляционной жалобы, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

ИФНС России по САО г. Омска письменного отзыва на апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбургу не представила, в ходе рассмотрения настоящего дела в порядке апелляционного производства просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Меркурий-торг", единственный участник и директор ООО "Меркурий-торг" Григорьева Н.М. письменного отзыва на апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга, единственного участника и директора ООО "Меркурий-торг" Григорьевой Н.М., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя ИФНС России по САО г. Омска, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга 05.10.2005 было зарегистрировано в качестве юридического лица ООО "Меркурий-торг".

15.10.2007 единственным участником и руководителем ООО "Меркурий-торг" Григорьевой Н.М. в ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга было подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

19.10.2007 на основании заявления от 15.10.2007 о государственной, регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; решения единственного участника ООО "Меркурий-торг" от 09.10.2007; устава ООО "Меркурий-торг" (новая редакция) от 09.10.2007; квитанции об оплате государственной пошлины в размере 400 руб. 00 коп. ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга было принято решение N 6977 о государственной регистрации внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО "Меркурий-торг".

Новым местом нахождения ООО "Меркурий-торг" согласно представленным Обществом документам является адрес: 644029, г. Омск, ул. Малунцева, дом 18, квартира (офис) 24.

25.10.2007 в связи с изменением места нахождения ООО "Меркурий-торг" ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга было направлено регистрационное и учетное дело юридического лица в адрес ИФНС России по САО г. Омска.

ИФНС России по САО г. Омска были проведены мероприятия налогового контроля по проверке нахождения ООО "Меркурий-торг" по адресу: 644029, г.Омск, ул. Малунцева, дом 18, квартира (офис) 24, в ходе которых составлен протокол осмотра от 11.01.2008, согласно которому ООО "Меркурий-торг" по указанному адресу не значится. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит семье из пяти человек.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ИФНС России по САО г. Омска в арбитражный суд с заявленным требованием.

18.08.2008 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц - государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно статье 17 Федерального закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица и документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Из содержания положений статей 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" следует, что законодательство закрепляет принцип достоверности информации при правовом регулировании отношений в области информации, информационных технологий и защиты информации.

Из совокупности положений Федерального закона N 129-ФЗ и перечисленных выше норм Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" следует, что действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона N 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

Следовательно, как обоснованно заключил вывод суд первой инстанции, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в едином государственном реестре юридических лиц.

Иное толкование вышеназванных норм права, по мнению суда апелляционной инстанции, означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в Едином государственном реестре юридических лиц (федеральном информационном ресурсе) любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов и т.д), в связи с чем, теряет смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца первого пункта 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Федеральный закон N 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Статья 23 данного Федерального закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации обуславливает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Однако данные обстоятельства, как указывалось выше, не могут означать, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Из заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, местом нахождения ООО "Меркурий-торг" определено: 644029, г. Омск, ул. Малунцева, дом 18, кв. (офис) 24.

ИФНС России по САО г .Омска были проведены мероприятия налогового контроля по проверке нахождения ООО "Меркурий-торг" по указанному адресу.

В соответствии с протоколом осмотра помещения от 11.01.2008 по данному адресу расположено 3-этажное здание - жилой дом. В доме 3 подъезда по 3 квартиры на этаже. В квартире N 24 с 1987 года проживает семья из 4 человек: Аносов Дмитрий Леонидович (02.06.1959 г.р.). Аносова Ирина Владимировна (06.05.1959 г.р.), Аносов Алексей Дмитриевич (19.08.1987 г.р.), Новикова Ольга Дмитриевна (11.07.1985 г.р.). Об организации ООО "Меркурий-торг" ничего не знают и никакой информацией о данной организации не располагают. На самом здании вывесок организации ООО "Меркурий-торг" не имеется.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 12.01.2008 N 01/001/2008-2431/2815, следует, что жилое помещение по адресу: г.Омск, ул. Малунцева, д. 18, кв.24 принадлежит на праве общей долевой собственности: Аносову Дмитрию Леонидовичу (02.06.1959 г.р.), Аносовой Ирине Владимировне (06.05.1959 г.р.), Аносову Алексею Дмитриевичу (19.08.1987 г.р.), Аносовой Ольге Дмитриевне (11.07.1985 г.р.), Аносовой Марии Степановне (28.11.1933 г.р.).

Согласно справке N 532 (501364271) о принадлежности объекта имущества, выданной Государственным предприятием Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" квартира N 24, расположенная по адресу: г. Омск, ул. Малунцева, д. 18, принадлежит Аносову Леониду Дмитриевичу (06.02.1923 г.р.), Аносову Дмитрию Леонидовичу (02.06.1959 г.р.), Аносовой Ирине Владимировне (06.05.1959 г.р.), Аносову Алексею Дмитриевичу (19.08.1987 г.р.), Аносовой Ольге Дмитриевне (11.07.1985 г.р.), Аносовой Марии Степановне (28.11.1933 г.р.).

Из протокола допроса свидетеля Аносовой Ирины Владимировны (06.05.1959 г.р.) от 11.08.2008 следует, что квартира N 24 в доме N 18 по ул. Малунцева в г. Омске принадлежит:

- 1/6 доля Аносовой Ольге Дмитриевне, 11.07.1985 г.р., (Новикова О.Д. по браку) на основании свидетельства о регистрации права 55 АА N 703308 от 19.10.2004;

- 1/6 доля Аносовой Ирине Владимировне (06.05.1959 г.р.) на основании свидетельства о регистрации права 55 АА N 703307 от 19.10.2004;

- 1/6 доля Аносовой Марии Степановне (28.11.1933 г.р.) на основании свидетельства о регистрации права 55 АА N 703306 от 19.10.2004;

- 1/3 доля Аносову Дмитрию Леонидовичу (02.06.1959 г.р.) на основании свидетельства о регистрации права 55 АА N 703305 от 19.10.2004;

- 1/6 доля Аносову Алексею Дмитриевичу (19.08.1987 г.р.) на основании свидетельства о регистрации права 55 АА N 703309 от 19.10.2004.

По указанному адресу ООО "Меркурий-торг" никогда не находилось и не находится в настоящее время, договор аренды с ООО "Меркурий-торг" не заключался, собственники указанной квартиры согласия на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Меркурий-торг", не давали.

Аналогичные показания зафиксированы в протоколе допроса свидетеля Новиковой Ольги Дмитриевны (11.07.1985 г.р.) от 11.08.2008; протоколе допроса свидетеля Аносовой Марии Степановны (28.11.1933 г.р.) от 11.08.2008; протоколе допроса свидетеля Аносова Дмитрия Леонидовича (02.06.1959 г.р.) от 11.08.2008.

Таким образом, заявление ООО "Меркурий-торг" о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, содержит недостоверные сведения об адресе места нахождения ООО "Меркурий-торг".

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно статье 4 Федерального закона N 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Как уже было отмечено выше, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

В рассматриваемом случае государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО "Меркурий-торг" в части изменения адреса (места нахождения) осуществлена по документам, содержащим недостоверные сведения о месте нахождения ООО "Меркурий-торг", что повлекло за собой принятие регистрирующим органом акта о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) ООО "Меркурий-торг".

Поскольку не соответствующая действительности информация, касающаяся места нахождения ООО "Меркурий-торг" поступила в Единый государственный реестр юридических лиц в результате недобросовестности ООО "Меркурий-торг", суд первой инстанции обоснованно заключил вывод о том, что произведенная ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга государственная регистрация изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы ООО "Меркурий-торг", подлежит признанию недействительной.

Утверждение ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга о пропуске ИФНС России по САО г. Омска срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам спорного правоотношения, исходя из следующего.

ИФНС России по САО г. Омска о несоответствии сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в части места нахождения юридического лица, и установление обстоятельств, исключающих для ИФНС России по САО г. Омска возможность осуществлять мероприятия налогового контроля в отношении ООО "Меркурий-торг", стало известно только после проведения мероприятий налогового контроля и получения необходимых доказательств.

ИФНС России по САО г. Омска 17.01.2008 была получена справка Государственного предприятия Омской области "Центр технической инвентаризации и землеустройства" за N 532 "О принадлежности объекта недвижимости", обращение в Арбитражный суд Омской области последовало 15.04.2008, то есть в пределах срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что производство по делу было прекращено в порядке статьи 49 АПК РФ в части признания недействительными: решения ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга о государственной регистрации изменений от 19.10.2007; записи, внесенной в Единой государственный реестр юридических лиц, от 19.10.2007; свидетельства о внесении записи в Единой государственный реестр юридических лиц, в связи с чем, суд первой инстанции необоснованно признал требование, заявленное ИФНС России по САО г. Омска, арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняется, в силу следующего.

ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга не учтено, что окончательный предмет требования ИФНС России по САО г. Омска сформулирован следующим образом - признать недействительной государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-торг" (далее - ООО "Меркурий-торг"), произведенной на основании решения ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 19.10.2007 N 6977.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное ИФНС России по САО г. Омска требование, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ООО ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 18.08.2008 по делу N А46-8812/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер Л.А. Золотова