Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2009 г. N 08АП-5981/2008

город Омск

03 февраля 2009 г.

Дело N А75-4968/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5981/2008) общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление-881"

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29.10.2008 по делу N А75-4968/2008 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление-881"

к департаменту охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного штрафа от 19.06.2008 N 103-2,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление-881" ? представитель не явился, лицо о месте и времени рассмотрения дело извещено надлежащим образом;

от департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ? представитель не явился, лицо о месте и времени рассмотрения дело извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление-881" (далее - ООО "СУ-881"; Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к департаменту охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО-Югры; Департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного штрафа от 19.06.2008 N 103-2, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 208 и части 2 статьи 117 АПК РФ, на основании ходатайства ООО "СУ-881" восстановил пропущенный процессуальный срок на оспаривание постановления заинтересованного лица.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29.10.2008 в удовлетворении требования Общества отказано.

В качестве правового обоснования принятого решения, суд первой инстанции сослался на то, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО "СУ-881" просит решение суда первой инстанции от 29.10.2008 по делу N А75-4968/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции формально подошел к рассмотрению данного спора, не оценив должным образом доводы Общества, а именно: суд не опроверг доводы Общества о неправомерности вынесенного Департаментом постановления.

Общество также указало, что судом не учтено, что на основании акта проверки от 27.05.2008 N 119-3С составлено четыре протокола об административном правонарушении и вынесено четыре постановления о привлечении к административной ответственности, в том числе обжалуемое постановление.

Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО-Югры в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ.

От Департамента также поступило письменное ходатайство о рассмотрении настоящего дела в порядке апелляционного производства в отсутствие его представителя.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд определил его удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

27.05.2008 должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании распоряжения N 85 от 26.05.2008 осуществлена проверка деятельности ООО "СУ-881" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории производственной базы, расположенной в г. Советский Южная промзона, координаты 61,351133є с.ш., 63,57825є в.д., принадлежащей ООО "СУ-881", результаты которой отражены в акте проверки N 119-ЗС.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории производственной базы находятся: административное здание, диспетчерская, контрольно-пропускной пункт, ремонтные боксы для автотехники, склад материалов, открытая площадка с твердым покрытием, предназначенная для стоянки автотехники, железнодорожный тупик, завод по производству асфальта, цементный склад. В собственности общества находится 67 единиц автотранспортных средств включая специализированную строительную и автотракторную технику, завод по производству асфальта. Общество осуществляет производственно-хозяйственную деятельность с образованием отходов производства и потребления 1-5 класса опасности, без утвержденных в законном порядке региональным подразделением Ростехнадзора лимитов на размещение отходов, что является нарушением требований, определенных статьей 18 Федерального закона от 24.05.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2000).

28.05.2008 государственным инспектором Советского отдела охраны окружающей природной среды Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Зарубиным С.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 103-2-ЗС.

17.06.2008 государственным инспектором Советского отдела охраны окружающей природной среды Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Зарубиным С.В. в отношении общества был составлен протокол N 103-2-ЗС об административном правонарушении, в котором действия ООО "СУ-881" квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ.

19.06.2008 государственным инспектором по охране окружающей природы по контролю за использованием и охраны водных объектов вынесено постановление N 103-2, в соответствии с которым ООО "СУ-881" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что упомянутое выше постановление нарушает права и законные интересы ООО "СУ-881", последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

29.10.2008 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пунктам 1 и 3 указанной статьи негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Из статьи 3 названного Федерального закона следует, что субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.

Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2006 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Арбитражный суд первой инстанции, поддерживая позицию заинтересованного лица и вменяя ООО "СУ-881" административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.41 КоАП РФ, не учтел следующее.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Из имеющихся в материалах настоящего дела документов следует, что, по мнению административного органа, в собственности Общества находится 67 единиц автотранспортных средств, включая специализированную строительную и автотракторную технику, а также завод по производству асфальта. В результате производственно-хозяйственной деятельности Общества в течение 2007 года и по настоящее время образуются отходы производства и потребления 1-5 класса опасности: отработанные - ртутные лампы, аккумуляторы, автомобильные масляные и воздушные фильтры, автошины, отработанные моторные и трансмиссионные масла, промаслянная ветошь, отходы асфальтового производства, смет с помещений, отходы потребления.

На территории производственной базы расположены также следующие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - завод по производству асфальта, сварочный пост, заточные и токарные станки.

К негативному воздействию на окружающую среду также относится размещение отходов производства и потребления 1-5 класса опасности, и иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Суд первой инстанции, заключая вывод о нарушении заявителем сроков внесения платы, не учел, что проверка деятельности ООО "СУ-881" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации осуществлена на территории производственной базы, расположенной в г. Советский Южная промзона, координаты 61,351133є с.ш., 63,57825є в.д., принадлежащей ООО "СУ-881".

Из представленных Обществом в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права 86 АА N 680765, 86 АА N 680761, 86 АА N 680762 от 23.05.2001 следует, что право собственности на подъездной железнодорожный путь, нежилое сооружение, протяженностью 2400 м., металлоконструкция-цеметный склад, нежилое здание общей площадью 73,8 кв.м., склад-столовая, нежилое здание общей площадью 229,9 кв.м., контора склад, нежилое здание общей площадью 209.1 кв.м., расположенные по адресу: промзона Южная, г. Советский, Советский район, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра принадлежат обществу с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 881", ИНН 7202130005, ОГРН 1047200647416.

При этом, протокол об административном правонарушении от 17.06.2008 N 103-2-ЗС, и оспариваемое Обществом постановление о назначении административного наказания от 19.06.2008 N 103-2, содержат следующие сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 881", ИНН 8622009860, КПП 861501001, ОГРН 1048600305071.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что административным органом не представлено бесспорных и достаточных доказательств свидетельствующих о том, что на проверенной территории производственной базы эксплуатирует административные сооружения и осуществляет деятельность с использованием принадлежащего ему автотранспорта, а также нарушает сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду именно ООО "СУ-881", ИНН 8622009860, КПП 861501001, ОГРН 1048600305071, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований привлечения ООО "СУ-881" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба ООО "СУ-881" подлежит удовлетворению, обжалуемое решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 29.10.2008 отмене.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 29.10.2008 по делу N А75-4968/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 881" требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры N 103-2 от 19.06.2008 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СУ-881" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер Л.А. Золотова