Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 08АП-226/2009

город Омск

25 февраля 2009 г.

Дело N А46-17585/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-226/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 17.11.2008 по делу N А46-17585/2008 (судья Глазков О.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вариант-2002" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Омский филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля"

о признании недействительным приказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 24.06.2007 N 78 в части удовлетворения номера вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099, признании недостоверными результатов расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099, подготовленных Омским филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и исключить из государственного земельного кадастра недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - Жилинской О.И. (паспорт серия 5208 N 619520 выдан от 06.05.2008, доверенность N 1 от 11.01.2009 сроком действия до 11.01.2009);

от общества с ограниченной ответственностью "Вариант-2002"- Поморовой С.В. (паспорт серия 5203 N 058028 выдан от 25.06.2002, доверенность от 03.03.2008 сроком действия на 3 года);

от Омского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" - не явился, извещен;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" - не явился, извещен,

установил:

Решением от 17.11.2008 по делу N А46-17585/2008 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью "Вариант - 2000" г. Омска (далее - заявитель, общество, ООО "Вариант-2000"), признал незаконными действия Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Роснедвижимости по Омской области) по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099 седьмого номера вида разрешенного использования путем издания Приказа N 78 от 24.06.2007 "О присвоении группы видов разрешенного использования", также признал незаконными действия Управление Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099. Обязал Управление Роснедвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вариант - 2000" г. Омска, исключив из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на то, что Управление Роснедвижимости по Омской области не представило доказательств обоснованности присвоения спорному участку седьмого номера вида разрешенного использования, между тем на данном участке были расположены железнодорожные пути, оптовые склады и гаражи, принадлежащие заявителю, в связи с чем он мог быть отнесен как к пятому, так и к тринадцатому номеру вида разрешенного использования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роснедвижимости по Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. При этом ссылаясь на то, что Управление Роснедвижимости по Омской области действовало в соответствии с Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119. Кроме того, Управление не располагает данными о фактическом использовании земельных участков, каких-либо документов о том, что общество является собственником железнодорожных путей представлено не было. Суд первой инстанции в нарушение норм процессуального права не привлек Правительство Омской области. Обществом при обращении в арбитражный суд также был пропущен трех месячный срок на обжалование.

ООО "Вариант-2002" в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Омскийц филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" и Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства о возможном рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя представлены не были.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила отменить решение Арбитражного суда Омской области от 17.11.2008 по делу N А46-17585/2008 и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Кроме того, считает, что необходимо отменить решение суда первой инстанции, рассмотреть дело по правилам первой инстанции и привлечь к участию в деле Правительство и Администрацию Омской области.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Пояснила, что обществом не оспаривается 174 постановление Правительства Омской области и на момент рассмотрения спора кадастровая стоимость участка еще не была утверждена. Никаких ходатайств о привлечении в качестве третьего лица Правительство и Администрацию Омской области в суде первой инстанции Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области заявлено не было.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО "Вариант - 2000" является собственником железнодорожных путей находящихся по адресу: г. Омск, территория Базы "Роскультторг", которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099.

Приказом "О присвоении группы видов разрешенного использования" N 78 от 24.06.2007 Управлением Роснедвижимости по Омской области земельному участку с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099, на котором расположены вышеуказанные железнодорожные пути, был присвоен седьмой номер вида разрешенного использования, при этом при формировании указанного земельного участка в государственный реестр земель в качестве вида разрешенного использования была внесена запись "Для общественно деловых целей".

Считая, что действия Управления Роснедвижимости по Омской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099 седьмого номера вида разрешенного использования путем издания Приказа N 78 от 24.06.2007 и внесения в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099 являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

17.11.2008 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Суд первой инстанции удовлетворил требования, заявленные ООО "Вариант-2000", признал несоответствующими законодательству и незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:12 03 02:0099 седьмого номера вида разрешенного использования путем издания Приказа N 78 от 24.06.2007 "О присвоении группы видов разрешенного использования".

Между тем данный Приказ был положен в основу издания приложения к постановлению Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-п, подготовленного по результатам отчета N 05-09/02 от 12.11.2007.

Таким образом, отмена Приказа N 78 от 24.06.2007 "О присвоении группы видов разрешенного использования" затрагивает интересы Правительства Омской области, между тем как установлено судом апелляционной инстанции, в ходе рассмотрения настоящего дела, суд первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привлек его к участию в деле.

Следовательно, судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения допущено нарушение норм процессуального права, выразившееся в непривлечении к участию в деле Правительства Омской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, в любом случае является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Таким образом, учитывая, что судом первой инстанции при принятии решения допущено нарушение в непривлечении к участию в деле Правительства Омской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, тогда как обжалуемый судебный акт затрагивает его права и обязанности, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения суда по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3, пунктом 4 части 4, частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 17.11.2008 по делу N А46-17585/2008 отменить. Перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Назначить дело к рассмотрению в судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда на 19 марта 2009 года в 16 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 42, зал судебных заседаний N 5.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, Правительство Омской области.

Обществу с ограниченной ответственностью "Вариант-2002" направить Правительству Омской области копию заявления и прилагаемых к нему документов, доказательства направления представить суду.

Правительству Омской области представить отзыв на заявление и подтверждение его направления лицам, участвующим в деле.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов