Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2009 г. N 08АП-251/2008

город Омск

17 марта 2009 г.

Дело N А46-15271/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1106/2009) общества с ограниченной ответственностью "Фактор" на решение Арбитражного суда Омской области от 13.01.2009 по делу N А46-15271/2007 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фактор" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области

3-е лицо: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области

о признании недействительным распоряжения от 09.10.2007 N 758-р в части закрепления на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области нежилых помещений ЗП в шестиэтажном здании, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9, литера Б, номера помещений на поэтажном плане технического паспорта нежилого строения от 08.12.2005: подвал - NN1-7, 9-12; 1 этаж - NN1-7; 2 этаж - NN1-6, 30-44; 3 этаж -NN1-14; 4 этаж - NN 4, 5,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Фактор" - Казанцев М.Н по доверенности от 11.08.2008, действительной 1 год (паспорт 5203 128430 выдан УВД 2 ЦАО г. Омска 24.08.2002);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области - Чепилко Т.В. по доверенности от 110.1.2009 N 59-д, действительной до 31.12.2009 (удостоверение N 138 от 14.04.2008);

от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фактор" г. Омска (далее - ООО "Фактор", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (далее - ТУ ФАУГИ по Омской области, до изменения именования - ТУ ФАУФИ по Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 09.10.2007 N 758-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (далее -УФСИН по Омской области), права и обязанности которого могут быть затронуты решением по настоящему делу в силу того, что оспариваемым актом за УФСИН по Омской области на праве оперативного управления закрепляются объекты недвижимости.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.05.2008 по делу N А46-15271/2007, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008, требование ООО "Фактор" к ТУ ФАУГИ по Омской области удовлетворено. Суд признал недействительным распоряжение от 09.10.2007 N 758-р, как противоречащее статье 6 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Удовлетворяя требования общества, арбитражные суды на основании статей 120, 296, 299, 300 Гражданского кодекса Российской Федерации установили, что передачей имущества в оперативное управление УФСИН нарушаются имущественные интересы Общества, которое после исполнения обязательств по договору вправе рассчитывать на возникновение права собственности на долю здания - как результату его инвестиционной деятельности, поэтому пришли к выводу о том, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и он не соответствует действующему законодательству.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 10.11.2008 по делу N Ф04-2114/2008(1539715397-А46-37) отменил принятые по делу решение и постановление суда апелляционной инстанции, со ссылкой на неполное выяснение судами всех значимых для дела обстоятельств и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, направив дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Как следует из постановления суда кассационной инстанции, арбитражные суды обеих инстанций не указали доказательства, на основании которых они пришли к выводу о нарушении прав Общества в связи с передачей части объекта инвестирования в оперативное управление УФСИН.

Также судом указано на отсутствие надлежащей правовой оценки довода ТУ ФАУГИ по Омской области о том, что у общества не возникло прав инвестора на переданное в оперативное управление здание по причине необеспечения финансирования строительства объекта.

При новом рассмотрении дела, ООО "Фактор", в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнило заявленные требования и просило признать недействительным распоряжение ТУ ФАУГИ по Омской области от 09.10.2007 N 758-р в части закрепления на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области нежилых помещений ЗП в шестиэтажном здании, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9, литера Б, номера помещений на поэтажном плане технического паспорта нежилого строения от 08.12.2005: подвал -NN 1-7, 9-12; 1 этаж - NN 1-7; 2 этаж - NN 1-6, 30-44; 3 этаж - NN 1-14; 4 этаж -NN 4, 5.

Решением от 13.01.2009 по делу N А46-15271/2007 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленного обществом требования в полном объеме.

При вынесении решения, суд, учитывая отсутствие у ООО "Фактор" каких-либо прав инвестора, поскольку судебным актом по делу N Ф46-6674/2008 договор об инвестиционной деятельности от 28.05.2004 N ИД-0004 был расторгнут, счел соответствующим действующему законодательству и объему предоставленных полномочий закрепление ТУ ФАУФИ по Омской области спорных помещений за государственным учреждением - УФСИН по Омской области.

В апелляционной жалобе ООО "Фактор" просит решение арбитражного суда об отказе в удовлетворении заявленного им требования отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы указывает на то, что оспариваемое распоряжение было издано ТУ ФАУГИ по Омской области в период действия инвестиционного соглашения, следовательно, обстоятельства его последующего расторжения не имею правового значения для рассматриваемого спора, что исключает возможность применения положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителя прав инвестора противоречит статье 6 Федерального закона N 39-ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

В заблаговременно представленном отзыве на апелляционную жалобу и выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель ТУ ФАУГИ по Омской области отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

К отзыву на апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ по Омской области представлено на обозрение суда распоряжение N 30-р от 26.01.2009 об отмене оспариваемого ненормативного акта.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, отзыв не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило.

Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие УФСИН по Омской области.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

28.05.2004 между Российской Федерацией, представляемой в договоре Территориальным управлением Минимущества России по Омской области и обществом с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-промышленная компания "Энергофинанс" г. Омска (далее - ООО "ИПК "Энергофинанс") был заключен договор об инвестиционной деятельности N ИД-0004 от 28.05.2004, согласно которому территориальный орган представляет объект - нежилое строение, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9 для осуществления инвестиционного проекта, а Инвестор обязуется за счет собственных средств выполнить реконструкцию здания.

Нежилое строение - объект инвестиционной деятельности - является казной Российской Федерации, памятником истории и культуры местного значения. Его рыночная стоимость на основании отчета от 21.04.2004 составляет 34717000руб. на момент заключения договора.

В соответствии с условиями заключенного договора, результат инвестиционной деятельности (реконструированное здание) является общей долевой собственностью сторон договора. Доля Российской Федерации в общей долевой собственности определяется исходя из соотношения рыночной стоимости объекта инвестирования, определенной в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости от 21.04.2004, по отношению к рыночной стоимости объекта после его реконструкции в сопоставимых ценах. В соответствии с долями в общей долевой собственности стороны производят раздел объекта в натуре путем заключения соглашения. Границы долей закрепляются в технической документации.

В обязанности территориального органа в соответствии с договором входит обеспечение передачи объекта инвестору на период осуществление инвестиционной программы, что оформляется актом сдачи-приемки.

09.06.2004 был подписан акт приемки-передачи, согласно которому территориальный орган передал, а ООО "ИПК "Энергофинанс" получил для осуществления инвестиционной деятельности нежилое помещение - здание главного корпуса, газовой котельной (литера Б) по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9 площадью 4985,6 кв.м., согласно техническому паспорту БТИ N 9 от 25.12.2001.

16.01.2006 на внеочередном собрании участников ООО "ИПК "Энергофинанс" принято решение реорганизовать общество путем выделения из него одного самостоятельного ООО "Фактор" с уставным капиталом 10000руб., где 100 процентов доли принадлежит учредителю - ООО "ИПК "Энергофинанс". В этот же день был подписан разделительный баланс, согласно которому к вновь созданному обществу перешли, в частности, права и обязанности ООО "ИПК "Энергофинанс" по договору об инвестиционной деятельности от 28.05.2004 N ИД-0004. ООО "Фактор" было зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Центральному административному округу г. Омска 10.04.2006 с присвоением ему основного государственного регистрационного номера 1065503045387.

20.04.2006 Распоряжением ТУ ФАУФИ по Омской области N 199-р "О закреплении имущества, относящегося к государственной собственности Российской Федерации, за Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Омской области в соответствии со статьями 214, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации по обращению Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" было решено закрепить за данным учреждением на праве оперативного управления объект государственной собственности Российской Федерации - здание главного корпуса, газовой котельной (литера Б) по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9, площадью 5505,8 кв.м.

На основании заявления о признании указанного распоряжения недействительным Арбитражным судом Омской области было возбуждено производство по делу N А46-7698/2006, при новом рассмотрении которого 04.03.2008 заявитель (ООО "Фактор") отказался от требований, производство по делу было прекращено.

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Омской области от 09.10.2007 N 757-р отменено распоряжение от 20.04.2006 N 199-р "О закреплении имущества, относящегося к государственной собственности РФ, за Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Омской области", отделу управления госсобственностью предписано подготовить распоряжения о закреплении помещений в здании, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9, за федеральными учреждениями и представительствами федеральных органов исполнительной власти в Омске в соответствии с их потребностями.

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Омской области от 09.10.2007 N 758-р объект государственной собственности Российской Федерации - нежилые помещения ЗП в шестиэтажном здании, расположенном но адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9, литера Б, номера помещений на поэтажном плане подвал: 1-12, 38-41; 1 этаж: 1-15, 54-59; 2 этаж: 1-6, 30-44; 3 этаж: 1-14; 4 этаж: 4, 5, общей площадью 1270,1 кв. м были закреплены на праве оперативного управления за УФСИН по Омской области.

Считая, что данный ненормативный акт нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, связанные с предоставленным ему как инвестору права пользования, владения и распоряжения нежилым строением, ООО "Фактор" обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании распоряжения N 758-р от 09.10.2007 недействительным.

13.01.2009 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

На момент рассмотрения настоящей апелляционной жалобы оспариваемое распоряжение ТУ ФАУГИ по Омской области отменено распоряжением N 30-р от 26.01.2009.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Российская Федерация в лице ТУ ФАУГИ по Омской области является собственником нежилых помещений ЗП, номера на поэтажном плане подвал: 1-17, 19-41; 1 этаж: 1-24,27-29, 35-59, 61-64; 2 этаж 1-23, 26-44; 3 этаж 1-34; 4 этаж 1-10; 5 этаж 1-5, 6 этаж: 1, 2; общей площадью 5505,8 кв.м, расположенных в шестиэтажном здании, литера Б, по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9, право федеральной собственности на которые оформлено 09.10.2007, о чем выдано свидетельство серии 55 АВ N 523096.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2002 N 377 утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, которое в силу подпунктов 2, 12 пункта 6 Положения осуществляет от имени Российской Федерации в установленном порядке управление и распоряжение федеральным имуществом, а также закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных казенных предприятий и учреждений, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных предприятий и учреждений. Согласно подпункту 6 пункта 7 названного Положения Министерство имущественных отношений Российской Федерации в праве создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Министерства.

Приказом от 29.09.2003 N 623 Министерства имущественных отношений Российской Федерации создано Территориальное управление Министерство имущественных отношений Российской Федерации по Омской области.

Указом Президента Российской Федерации 13. от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (пункты 12, 13) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 упразднено Министерство имущественных отношений Российской Федерации и создано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которому переданы территориальные органы упраздняемого Министерства имущественных отношений Российской Федерации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом").

Согласно пункту 12 Положения о ТУ ФАУФИ по Омской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37, ТУ ФАУФИ по Омской области в установленном порядке закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

На основании пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

На основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 N 117 ТУ ФАУФИ по Омской области переименовано в ТУ ФАУГИ по Омской области.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник в силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом.

При указанных обстоятельства, Восьмой арбитражный апелляционный суд находит правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на момент издания оспариваемого распоряжения ТУ ФАУФИ по Омской области являлось органом уполномоченным распоряжаться федеральной собственностью в том, числе и нежилыми помещениями ЗП в шестиэтажном здании, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9, литера Б, и, следовательно, имело закрепить его за государственным учреждением - УФСИН но Омской области.

Суд апелляционной инстанции отклоняет за несостоятельностью довод подателя жалобы о том, что ООО "Фактор" является лицом, обладающим правами владения, пользования и распоряжения спорными нежилыми помещениями, следовательно, закрепление за третьим лицом права оперативного управления на данные помещениями нарушает его права и законные интересы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Омской области от 07.08.2008 по делу N А46-6674/2008, оставленным без изменениями постановлением Восьмого апелляционного суда от 05.11.2008, договор об инвестиционной деятельности от 28.05.2004 N ИД-0004 был расторгнут по причине просрочки инвестором - ООО "Фактор" исполнения обязательств на срок более 6 месяцев (том 4 лист дела 27-32).

Суд обязал ООО "Фактор" передать ТУ ФАУФИ по Омской области нежилые помещения, общей площадью 4985,6 кв.м., находящиеся в подвале (N N на поэтажном плане 1-7, 9-20, 20.1), на 1 этаже (NN на поэтажном плане 1-7, 16, 16.1, часть помещения N 19 (136,6 кв.м.), 22-53), на 2 этаже (NN на поэтажном плане 1-8, 8.1, 9-21, 24-57), на 3 этаже (NN на поэтажном плане 1-31), на 4 этаже (NN на поэтажном плане 1-10), на 5 этаже (NN на поэтажном плане 5) в здании главного корпуса, газовой котельной, литера Б, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9.

В силу изложенного, принимая во внимание статью 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что ООО "Фактор" не является инвестором согласно Федеральному закону от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", следовательно, права, установленные статей 6 названного Федерального закона, в том числе права владения, пользования и распоряжения объектом капитальных вложений - зданием главного корпуса, газовой котельной (литера Б) по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9 площадью 4985,6 кв.м., у ООО "Фактор" отсутствуют.

Отсутствие каких-либо прав инвестора у ООО "Фактор" влечет не возможность их нарушения, в том числе принятием распоряжения от 09.10.2007 N 758-р.

Иных нормативных правовых актов, которым не соответствует оспариваемый акт, кроме Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", заявителем не названо. Равно как и не представлено ООО "Фактор", в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств нарушения оспоренным распоряжением своих прав и законных интересов.

Кроме того, Восьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым указать на следующее.

Из материалов дела усматривается, что 09.06.2004 по акту приемки-передачи территориальный орган передал, а ООО "ИПК "Энергофинанс", правопредшественник ООО "Фактор", получил для осуществления инвестиционной деятельности нежилое помещение - здание главного корпуса, газовой котельной (литера Б) по адресу: г. Омск, ул. Волочаевская, д. 9 площадью 4985,6 кв.м., согласно техническому паспорту БТИ N 9 от 25.12.2001.

Таким образом, обществу был передан для осуществления вложений в него инвестиций указанный объект недвижимости, а не право владения, пользования и распоряжения на этот объект.

При этом, возникновение прав на объект инвестиций неразрывно связано с исполнением заявителем своих обязанности по договору об инвестиционной деятельности.

Поскольку Арбитражный суд Омской области в ходе судебного разбирательства по делу N А46-6674/2008 установил неисполнение ООО "Фактор" принятых по договору N ИД-0004 обязательств, следовательно, никаких прав на объект инвестиций у ООО "Фактор" не возникло.

С учетом изложенного, по убеждению Восьмого арбитражного апелляционного суд, является несостоятельным и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта довод ООО "Фактор" о том, что законность оспоренного распоряжения должна проверятся без учета результатов рассмотрения дела N А46-6677/2007.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы - ООО "Фактор".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 13.01.2009 по делу N А46-15271/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

Н.А. Шиндлер О.А. Сидоренко